北京市老旧小区综合整治的“六有”经验
按照“老旧小区改造要改出良性互动的新机制”“加大推进力度”有关指示要求，今年北京市强化工作统筹，创新政策机制，抓紧抓实项目实施，积极探索社会力量参与路径，开展广泛宣传，支持中央单位老旧小区综合整治等。
2020年年初以来，老旧小区综合整治项目因受疫情影响，社区入户调查、征求民意和进场施工等社区性、聚集性工作开展困难，开复工遇到较大挑战。经北京市区两级共同努力、积极稳妥推进，截至10月底，全市累计实现开工项目181个，提前完成2020年开工178个老旧小区改造任务。
北京市督促各区严格按照《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》要求，明确项目实施主体，健全项目管理机制，推进项目有序实施，确保完成年度改造任务。同时，要求各区做好项目储备，滚动实施。
重点针对引入社会资本参与老旧小区综合整治试点工作进行部署，北京市住房和城乡建设委员会、国有资产监督管理委员会等有关部门多次召开专题会、座谈会和现场会，搭建平台推进央企、市属国企、民营企业与各区对接，推动试点项目实施。为加大工作推进力度，在市级联席会定期调度的基础上，北京市住房和城乡建设委员会成立专班，分为8个督导组，每周对各区开展督导，部署落实有关工作要求，指导各区做好项目推进实施。
一是组织实施有章法。为充分发挥居民的主体作用、切实回应居民需求、实现居住小区治理体系和治理能力的现代化，北京市改变原来自上而下定指标、派任务的工作方式，推行“基层组织、居民申请、社会参与、政府支持”的实施方式，变“任务制”为“申报制”，自下而上、由小区居民自己决定是否进行老旧小区综合整治，居民意愿强的优先实施。
二是整治内容有菜单。老旧小区存在问题多、彼此差异大，很难采用一套方案、一次性解决。针对这种情况，北京市明确提出老旧小区综合整治实施“六治七补三规范”，在此基础上，分别编制基础类和自选类两类菜单，其中基础类菜单主要包括节能、安全、市政管线、拆违、环境卫生等与居民生活关系最直接、最现实，也是最紧迫、最困难的事项；自选类菜单包括加装电梯、补建养老设施和社区服务设施等，可综合考虑小区规划建设条件等情况，因地制宜组织实施。
三是资金筹措有探索。开辟多元化投融资渠道。北京市制定的老旧小区综合整治资金政策明确，基础类内容以政府出资为主，自选类内容由居民自愿选择实施，采取社会投资、居民付费和政府补贴方式筹集资金，同时对房改房小区和商品房小区制定了不同的补助标准，明晰了老旧小区综合整治政府、市场、业主责任边界。
四是长效管理有机制。北京市明确，居民申请实施老旧小区综合整治前，必须建立物业管理长效机制。按照业主决策、属地组织、部门指导原则，改造前，将物业管理与改造工程同步表决，业主同意实施物业管理并交纳物业服务费的，方可申请列入综合整治计划；改造中，物业服务企业要全程参与，提出合理化建议，参与工程验收工作；改造后，物业管理要无缝对接，提供约定的物业服务，业主按照协议交纳物业服务费用。各区政府结合实际情况，采取“以奖代补”的形式，对新引入的物业服务企业进行市场化培育、扶持。
五是审批流程有简化。老旧小区项目改造方案在不影响周边群众权益、确保满足安全等强制性要求的基础上，由区政府同意后直接组织实施，不需办理规划审批手续。工程建设手续均由各区办理，同时进一步简化建设工程招标条件，加强施工许可、安全质量监督管理；明确工程竣工验收工作做到随竣随验，物业服务企业参与验收工作，实施主体办理完验收备案后，将相关资料移交物业服务企业。
六是项目实施有跟踪。为做好新一轮老旧小区综合整治，北京市通过大规模摸底调查，建立健全全市老旧小区数据库和老旧小区综合整治管理信息系统。通过系统实现了项目申报、市区审核、项目实施、综合评价等过程管理。市老旧小区综合整治联席会办公室组织一年两次的察访核验，主要围绕整治内容是否落实“六治七补三规范”要求、是否扣紧居民诉求、现场管理是否有序、居民是否满意等。通过全流程跟踪，确保老旧小区综合整治项目顺利实施并取得良好成效。
下一步，北京市将按照《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》要求，摸清全市2000年前建成的需改造城镇老旧小区底数，编制“十四五”规划，力争2025年年底前基本完成改造任务。
为了更好地推进老旧小区改造工作，提出以下五点建议：一是统筹推进部委所属单位和央企在京老旧小区改造工作；二是加大对地方财政的资金支持力度，促进北京市到“十四五”期末按期完成老旧小区改造任务；三是协调金融机构加大支持力度，吸引社会资本参与，更好满足居民需求；四是进一步优化专项债的支持方式；五是进一步减免税费。
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