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2018安徽省两会特别策划 | 委员风采专访录 —— 钱力

2018-01-24 人民日报数字安徽

安徽省政协委员钱力:

积极探索金融支持乡村振兴战略新路径

十九大报告指出,实施乡村振兴战略。深化金融体制改革,增强金融服务实体经济能力,提高直接融资比重,促进多层次资本市场健康发展。

“习近平总书记在十九大报告中指出实施乡村振兴战略。这需要汇聚广泛的金融资源和社会力量。安徽是大包干发源地,多项农村改革均从安徽走向全国。在全国率先探索金融支持乡村振兴战略试点,既是使命、也是责任,既有基础、也有条件。”安徽省政协委员、安徽省信用担保集团党委书记、总经理钱力说。

谈及金融支持乡村振兴的新路径,钱力用“两增进”、“两组合”概括之。


有效增进农民、农户“存量信用”

有效增进农民、农户的“存量信用”,变“信用”为“资金”和“资产”。

“乡村振兴一个重要方面是盘活存量,这个存量不仅包括土地、集体资产等,也包括信用。都知道农村蕴藏着信用,大包干的血手印就是信用。但这种信用和金融所需要的不是同一逻辑,两方之间需要有效的‘桥’和‘船’。”钱力说。

钱力坦言,安徽省信用担保集团在政策性担保方面做了一些探索和实践。比如创新“劝耕贷”业务模式,以乡镇为单位,由镇政府负责农民、农户相关信息的采集、整合、管理(包括公示、监督等);由政策性担保公司负责将信用的“软信息”转变成信贷的“硬数据”,进而提供担保;由银行负责根据担保提供贷款,并分担风险。这项探索创新持续一年多,担保额达到35.2亿元,为近8000户农民、农户提供了有效金融服务,为17000户建立了金融身份证,覆盖了全省16个市、68个县,包括32个国定(20个)、省定贫困县。代偿率0.23%。“这个成绩目前是全国第一也是唯一。”钱力说。

此外,安徽省信用担保集团还做了道德信贷,为身边道德模范、带头人、好人提供担保贷款,让“德者有得”。钱力认为,信用信誉变资金资产,农民农村就会更加珍惜声誉,乡风良俗就会良性净化,乡村基层治理就会更有抓手,美好乡村建设就会更有活力,这个良性循环应当成为乡村振兴的重要内涵和要求。


有效增进各类涉农经营主体、企业和产业“经营信用”

有效增进各类涉农经营主体、企业和产业的“经营信用”,使之成为金融“脱虚向实”的主战场。

钱力介绍说,各类涉农经营主体、企业和产业都是与乡村振兴密切相关的主体,具有一定的财务信用基础,但不够充分,如果仅靠企业自身积累和发展,过程太慢,时间太久,这就需要有效的外部增信来解决问题。

“安徽省需要大力发展政策性金融,按照市场化方式推进落实,即‘政策性+市场化’。这既不同于道德信贷的纯信用放贷,又要优于一般意义的商业担保贷款;既体现政策性支持,又遵循市场化原则;既有倾斜、照顾(比如降低担保费率和综合融资成本),又能有效约束和引导经营主体真正成长为市场主体,实现可持续发展。”钱力说。



加强财政与金融的组合 精准服务乡村振兴

加强财政与金融的组合,统筹政策性与市场化,精准服务乡村振兴。

钱力建议,应积极鼓励地方政府整合现有支农建设资金,建立企业化运作的乡村振兴投融资平台,围绕提升乡村公共服务、涉农产业发展和扶贫,申请长周期、低利率的专项贷款,或按市场化原则发行专项债券(包括专项融资计划)。

“比如,应建立和扩大针对小微和‘三农’的风险补偿基金,根据‘4321’风险分担机制,按照3%的代偿率,地方财政负担10%,实际仅为0.3%,这就是财政+金融的杠杆效应。”钱力举例说道。



加强多种金融业态组合 高效服务乡村振兴

加强多种金融业态的组合,构建全流程、立体化金融服务体系,高效服务乡村振兴。

“在服务乡村振兴的金融组合上,其实我省具有独特的优势。”钱力表示,安徽省具有全国唯一的、覆盖省市县三级的政策性担保体系,有全国运营得最好之一的农业专业保险,有中西部数量最多、覆盖最广的农村商业银行和村镇银行,这些都是地方金融,属稀缺资源。应加强统筹组合,发挥综合效应。

“比如,专门针对乡村振兴战略,地方政策性担保机构和地方银行法人机构开展合作,可以向国家申请在区域内开展同业合作试点,实现信贷资金的倍增释放;开展‘担保+保险’合作,可以将果、林、蛋、奶等各种农产品尽快纳入保险服务范围,扩大受益面。”钱力说。

钱力表示,积极探索金融支持乡村振兴战略新路径,是贯彻落实党的十九大精神的具体实践,也是落实中央和省委经济工作会议精神的重要举措。建议尽快在安徽省开展此项试点工作,在政策和资金等方面给予支持,积极闯出新路径、找到新办法,成为“适江淮水土、接安徽地气”的农村金融创新,进而成为又一项发轫安徽、影响全国的改革创新。(赵莉 王亚君)


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监制/李亮

编辑/陈玉月


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