两会观察 | 深化监察改革 净化政治生态

党的十九大报告指出，深化国家监察体制改革，将试点工作在全国推开，组建国家、省、市、县监察委员会。我省深入贯彻十九大精神，于1月28日在省人代会上选举产生了首任省监察委员会主任，省监察委员会也将在本月底前组建挂牌。今年的省“两会”上，“国家监察体制改革试点工作”也成为代表委员们热议的话题。

监察“全覆盖”，消除反腐“盲区”

“规范公权力的行使，不只是一个政党的事情，更是一个国家的事情。监察体制改革就是要实现对所有行使公权力的公职人员监察‘全覆盖’。”省人大代表陈凤莲表示，党的十八大以来，党中央不断推进全面从严治党，党员干部受到党纪国法的严格约束。但是，少数非党员的公职人员抱有“自己处于监督‘盲区’，犯了错误也没人管”的侥幸心理。

陈凤莲表示，不是党员的公职人员同样行使着公权力，非党员的滥权腐败现象同样值得高度警惕，同样需要依法处置。教师、医生、社会团体工作人员等，在实际意义上也在行使一部分公权力，也应该被纳入监察的对象范围。通过成立监察委员会，对所有行使公权力的公职人员进行监察，有效地打破少数公职人员的侥幸心理，对破纪违法者形成有力震慑。

“以往反腐败工作主要以纪委为主导，而纪委只是党的一个机关，一些腐败行为并不是党员所为，这需要一个国家机构来全面统筹反腐。”省政协委员安超表示，伴随着全面从严治党的深入，反腐败工作进入一个更高的发展阶段，新成立的监察委员会将整合、重塑过去分布于政府、检察院等机构的反腐力量，包含腐败预防和打击的各个环节，监察对象将面向一切行使公共权力的国家机关和公职人员。通过监察“全覆盖”，把“吃财政的”都管起来，将有利于预防腐败，有利于消除纪法衔接产生的“真空”。

整合力量，提高反腐效率

“当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂。改革之前，反腐败工作力量较为分散、行政监察范围较窄、纪法衔接不畅，一些地方查办职务犯罪案件存在‘先移后处’‘先法后纪’等问题，亟须深化国家监察体制改革。 ”省人大代表宰学明认为，通过深化国家监察体制改革，加强党对反腐败工作的集中统一领导，建立集中统一、权威高效的国家监察体系，这将有利于强化监督职能，形成独立、统一的监督力量。宰学明告诉记者，他所在的淮北市国家监察体制改革后发生了3方面变化，即纪检监察机关惩治腐败更有力、主责主业更聚焦、纪法衔接更高效。

“这次改革是反腐败资源的整合。 ”省人大代表汪玉平认为，此前，我国的反腐败力量包括党内的纪委系统，政府的监察机构，以及检察院的反贪、反渎职、预防腐败机构等。重要的反腐败职能分布在行政和司法机关，多头负责，资源分散，职能上存在重叠，难以集中力量，形成相对统一、独立的监察职能，可能会产生衔接与效率问题。

汪玉平认为，通过国家监察体制改革，将反贪力量整合起来，能够更权威、更高效地发挥作用。监察委员会的组建，整合了司法与行政系统反贪污贿赂、反渎职侵权等职能，建立集中统一的监察指挥体系，可以提高反腐败效率，提升反腐败机构的权威性，同时降低反腐的行政成本。

深化改革，形成反腐合力

“监察体制改革试点工作还处在探索阶段，需要在探索中不断深化和完善。 ”宰学明建议，检察机关转隶人员与纪委工作人员要主动适应改革新要求，树牢“四个意识”，相关领导要做好思想政治工作，思想融合、工作融合、人员融合、感情融合，真正做到“进一家门、说一家话、干一家事、成一家人”，快速生成战斗合力。

“当前高科技飞速发展，必须强化监察体系队伍建设，广泛吸纳社会专业人才。 ”省政协委员王姝文建议，我省可以探索以聘任制方式合理吸纳专业人才进入监察队伍，适当吸收如注册会计师、律师、电脑程序专家等专业技术人员，使我省监察队伍更为合理、专业、高效。通过此举，还可以使人民群众认识和了解监察体系的作用，有利于树立党的威信，塑造新时代廉洁务实的政府形象。

打铁还需自身硬。王姝文还建议，进一步完善监察委员会的内部监督机制，在监察体系内部增设独立督查机制，使监察体系能够真正做到公开、公正、透明，形成科学、合理的闭合循环式机制。省人大代表汪玉平建议，发挥党、人民代表大会、社会各界的监督作用，实现对监察委员会的有效监督，确保监察委员会依法履行监察职责，真正构建起党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，切实把制度优势转化为治理效能。

内容来源：安徽纪检监察网

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