揭秘深圳市建筑工务署代建模式，成功源于这四大经验
成立于2002年深圳市建筑工务署（以下简称：工务署），16年来，共负责了478个项目，已累计完工项目共有295个，涉及投资总投资计划2330亿元（含竣工、在建、前期项目），累计完成总投资930.2亿元。
工务署2018年在建和前期项目共有200个，年度投资计划为91.24亿，其中医疗项目在建和前期22个，年度投资计划为11.74亿。
▲ 深圳会展中心
▲ 宝荷医院
▲ 第三人民医院
▲ 深圳养老护理院
深圳市建筑工务署基本情况
发展历程
深圳市建筑工务署成立于2002年，原为深圳市建筑工务局，于2004年改为工务署，为市政府直属的正局级事业单位，负责除交通、水务以外的市财政投资政府工程的建设管理。2014年，成立工程管理中心，将决策、监督与实施进行分离。2017年，成立工程管理设计中心，实现前期工作专业化分工。
机构设置
工务署现有编制394名，内设处室和事业单位，两大机构权责明确、分工协作。其中，处室主要负责项目统筹策划、招标采购、材料设备和质量安全管理、综合保障，事业单位主要负责具体工程项目的组织实施和现场管理。
五大机制
工务署针对项目建设，现设有五大机制——
❒ 1. 管理体系：组织建设以工程建设为核心，业务流程以项目推进为纽带
❒ 2. 决策体系：包括署党组会、署长办公会、专业决策委员会、直属单位主任办公会（招标领导小组会议）及项目组。
❒ 3. 技术体系：内部专业分工组建了六大专业组共265人，分别为结构、道桥、电气、建筑装饰、建筑经济及给排水暖通，为项目决策提供技术支持，提高决策的科学性。其中，84%的人从事现场管理工作，78%的人具有中、高级专业技术资格工程管理处室。另外，工务署还借助外部资源组建专家库344人，以此提升设计质量，加强设计评审组织。
❒ 4. 保障体系：内部各处室、综合部门以及专业组提供决策、支撑、保障，外部以联席会议为平台、实现快速协调解决存在问题。
联席会议办公室设在工务署，承担会议议题收集、会务组织、议定事项督办等日常工作。并制定项目建设联系会议制度，联席会议以协调推进项目建设实施为目标，按照“协商一致、会议决策、手续后补”的原则，由市政府授权对存在问题进行集中协调和决策。
❒ 5. 监督体系：含嵌入式监督和环绕式监督，并通过以下三方面实行全过程监督：一是制度规范，根据项目管理手册、内部制度进行监督；二是工程管理信息化，实现业务全覆盖、过程全纪录、结果可追溯；三是第三方质量安全巡查。
在五大机制的配合下，工务署自成立以来，建设完成了大运中心、深圳会展中心、香港中文大学、第三人民医院、深圳养老护理院、福田口岸、福龙路等一批标志性建筑，覆盖了教育、医疗卫生、公检法司、市政基础、口岸交通、保障性住房等多个方面，为深圳政治、经济、社会、文化和生态环境等方面的发展发挥了重要的作用。
进程与发展
工务署根据不同阶段建设特征，将医院分为第一代医院、第二代医院、第三代医院、第四代医院，前后共完成不同阶段共10多个项目。
▲ 四代医院的基本特征
▲ 第一代医院——第三人民医院
第一代医院在建设模式上，一般以专科医院和小规模综合医院为主导；在工艺技术上，考虑医疗工艺和医院就诊基本功能，遵循医院工程基本建设；在管理方式上，以项目为管理单元，实行扁平化管理，招标方面一般为低价中标。
▲ 宝荷医院
▲ 气动物流
第二代医院在建设模式上，开始考虑按照常驻人口规模规划医院建设；在工艺技术上，追求医院技术进步，考虑医疗工艺设计，开始关注医院智能化建设，如在项目中运用气动物流系统；在管理方式上，设置医院专业管理团队，财务综合评审招标模式，选择有经验的医院承包商。
▲ 深圳大学总医院
▲ 第三代医院
▲ 医院信息化管理系统
▲ 自助医疗服务
第三代医院在建设模式上，强调设计、管理和运营相结合；在工艺技术上，大力推行绿色环保理念，大量使用信息化、建筑智能化等新技术，如自助医疗、BIM建造技术等，综合考虑医院设备的技术进度；在管理方式上，以人为本，运用医疗工艺专业团队开展工作，逐步借鉴国际化做法，大力推行精细化管理。
▲ 第四代医院
▲ 第四代医院
▲ 第四代医院
第四代医院在建设模式上，强调综合性医院、专科特色医院和大型医疗服务中心全面发展，医疗模式从“生物”向“生物-心理-社会”转变；在工艺技术上，对标国际，全面落实质量标准，人性化、低能耗、环境友好、可持续发展的绿色工艺，使用大数据、云计算、人工智能、互联网、物联网等信息化手段；在管理方式上，采取集群式管理，引进全过程咨询，推行先进建造体系2020计划，打造现代建造业3.0版本。
经验与优势
工务署自成立至今已有16年，在医院建筑方面积累了丰富的经验，值得从业人员学习、借鉴：
❒ 1. 精细化管理：在设计保证上，采用方案竞赛、工作坊全生命周期运行；在管理模式上，全过程工程咨询、引入代建制和EPC；在质量管理上，进行品牌库建设、材料抽检，引入第三方检测、严管重罚；在招标模式上，进行项目群招标、批量招标；在信息化上，采用大数据库、BIM技术，可远程视频，并搭建手机APP；在履约评价上，评比优秀团队、并推行实名制，采用现场电子考勤制度。
❒ 2. 医疗工艺先行：在方案设计阶段，便引入医疗工艺专业咨询团队；建立医疗工艺需求调研和确认制度。
❒ 3. 制定建设标准：工务署推行四个标准化，一是编制30多项技术标准和技术工作指引，推行设计工作标准化；二是实行以菜单式招标为核心的标准化；三建立品牌库入库的标准化体系；四是编制《项目管理手册》实现现场管理的标准化。
❒ 4. BIM技术运用：工务署在2015年发布了《BIM实施纲要和标准》，是全国首个政府公共工程BIM实施纲要和标准，并推出《工程项目BIM普及应用指引》，同步配套38个标准规范。
▲ 工务署BIM普及应用线路
▲ 人民医院内科住院大楼BIM技术应用
▲ 孙逸仙心血管医院BIM技术应用
挑战和破局
随着社会的不断发展，工务署承担的任何和面临的挑战越来越多。现阶段，工务署面临的挑战主要为：
1
项目多、任务重、人员紧
根据深圳市十三五规划，深圳医疗需新增25000床位，工务署2018年负责的医疗项目共22个，其中在建8个、前期14个。
为了解决这一难题，工务署采取以下三个措施：一是采用全过程工程咨询，择优选择全过程管理公司，提供专业化、全过程服务，并全过程策划、融合式管理，确保整体式思路。二是采用集群化管理，根据实际情况划分类别。三是创新管理模式，引入代建制。
2
人口增加、资源紧张
深圳是一个人口流入城市，在人口不断增加、而资源未随之增加的情况下，项目要发挥社会效应便需要加快建设、缩短周期，因此快速建造成了这一难题的解决方案：一是接轨中央政策，优化前期审批手续改革，致力于在100天内完成从项目立项到开工。二是采用EPC管理模式缩短项目启动时间。EPC具备简化流程、缩短周期，总价包干、优化设计动力，规避风险，减少错漏概率等优势。三是采用装配式建筑及优化设计等方式，推行基础提前施工及市政先行等方式，平行启动各项施工任务。
3
社会期望、市民需求
优质医院工程既是社会的期望，又是广大市民的需求。为了建设符合社会和市民发展需求的医院项目，工务署借鉴国际优质项目，以世界眼光、国际标准严格要求自我，融合中国特色、确定高点定位的目标，在设计策划阶段采用公开竞赛的方式，并着重优质合作商的选择，采取履约评价方式择优创优，确保项目质量。
4
需求和技术发展变化
医院是具备特殊属性的建筑，需求多、技术发展变化快，这些都对医院的前瞻规划和长期发展提出了挑战。为解决这一问题，工务署对标国际、以前瞻性的眼光，定位前沿技术。在前期，充分论证进行需求确认，在建设过程中，立足于运营不断进行提升，在后期，完善沟通并及时修正。
来源：第19届全国医院建设大会·孟建民院士专场——医院建设全过程设计与管理
演讲嘉宾： 深圳市建筑工务署副巡视员 黄起
演讲主题： 《深圳市建筑工务署医院项目建设管理经验与挑战》
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