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盘点 | 史上最全工程总承包资质的相关政策,全在这里了!



2018年12月20日,上海市住房和城乡建设管理委员会发布了《上海市工程总承包招标评标办法》(以下简称《办法》),引起业界高度关注。


文件指出


1、招标人在招标启动时应当明确工程建设范围、规模标准、投资限额,细化功能需求、预期目标以及对投标文件的深度要求;


2、工程总承包项目宜采用总价包干的固定总价合同,除招标文件或者工程总承包合同中约定的调价原则外,工程总承包合同价格一般不予调整;


3、工程总承包招标的评标委员会人数组成为不少于9人的单数,评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成。


说起工程总承包,从2017年发布的《上海市建设工程招标投标管理办法》起,上海市一直走在全国的前列,当然全国各地也都在探索中。政策作为每一个领域的权威指挥棒更是必不可少,我们今天就来详细聊聊全国各地的工程总承包政策,以供参考。



◆ ◆ ◆ ◆

各省关于承包人资质的要求各不相同

EPC

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我国对工程总承包企业的资格要求除了业绩、能力或信用(部分省份)外,与FIDIC条款最大的不同在于对总承包企业的资质要求。我国承接工程总承包的主要有两类资质,工程设计资质或施工资质,根据《工程设计资质标准》(2007)只明确提到了工程设计综合资质和工程设计行业(专业)资质的企业才可承担与资质证书许可范围相应的建筑工程总承包、工程项目管理和相关的技术、咨询与管理服务业务。工程设计专项资质以及建筑事务所资质并未提到。


《建筑业企业资质标准》(2015)中,也只提到了施工总承包资质的企业可以从事资质证书许可范围内的相应的工程总承包、工程项目管理等业务,对于施工专项资质和施工劳务资质并未提到。


在各省的工程总承包相关政策中,各省关于工程总承包企业的资质要求大致可以分为以下几类:

  • 具有工程设计或施工类资质;

  • 具有工程设计和施工类资质;

  • 具有工程设计或施工总承包资质;

  • 具有工程设计和施工总承包资质。


各省对总包企业资质的要求在不同行业略显差异。在水利建设行业多数要求同时具备设计和施工两类资质,如湖北、福建、广西、云南、内蒙古;而在房屋建筑和市政工程领域一般只要求有工程设计或施工类单项资质,如湖北、福建、广西、陕西。


各省关于承包人资质要求的差异

设计和施工总承包

北京(装配式建筑)

云南(水利建设工程)

广西(2017版标准招标文件和水利建设工程)

内蒙古(水利建设工程)

湖北(水利建设工程)


设计或施工总承包

湖南(房屋建筑和市政基础设施工程)

广西(房屋建筑和市政基础设施工程)

江苏(仅具有建筑工程设计事务所资质除外)

山东(装配式建筑)

陕西(房屋建筑和市政工程试点)

江西(水利建设工程)

上海

吉林

山东

安徽

广东


设计和施工资质

天津

福建(水利建设工程)


设计或施工资质

湖北(房屋建筑和市政基础设施工程)

湖南(房屋建筑和市政基础设施工程)

福建(房屋建筑和市政基础工程)

浙江


备注:湖南在《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程总承包招标投标活动管理暂行规定》(湘建监督〔2017〕76号)要求具有设计或施工单项资质,但在《关于第三次征求<湖南省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法(征求意见稿)>意见的函》要求具有设计或施工总承包资质。


多数情况下,要求工程设计和施工两类资质的一般都允许组成联合体,如北京(装配式建筑)、天津、湖北(水利建设工程)、福建(水利建设工程)、云南(水利建设工程)、广西(水利建设工程和2017版标准招标文件)、内蒙古(水利建设工程);也有要求单项资质的也允许组成联合体,如江西(水利建设工程)、陕西(房屋建筑和市政工程)、山东(装配式建筑)在单项资质要求下也允许联合体。



◆ ◆ ◆ ◆

全国各省关于工程总承包的政策多达114个

EPC

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2016年以来,各地工程总承包的政策发布明显加快,据不完全统计,截止2018年10月,各省(市、直辖区)关于工程总承包的政策就多达114个


从政策类型来看,主要以促进建筑业健康发展的实施意见和装配式建筑发展的实施意见为主,其中上海、湖北、湖南、江西、吉林、安徽、浙江、云南等都发布了促进工程总承包发展的指导意见,上海、河北、湖南和广东还发布了工程总承包的实施办法或管理办法,北京、湖南、江苏和山东4省发布了工程总承包的招投标办法或导则,河北、浙江、广西发布了工程总承包的招标文件范本,另外,浙江省还发布了工程总承成包计价规则(下附政策目录)。


序号发文时间文件名省份文号
12016.02浙江省《关于公布浙江省工程总承包第二批试点企业、试点项目的通知》浙江省(函建字〔2016〕81号)
22016.03浙江省《关于深化建设工程实施方式改革积极推进工程总承包发展的指导意见》浙江省(浙建〔2016〕5号)
32016.06广西关于印发《广西壮族自治区房屋建筑和市政基础设施工程总承包试点工作方案》的通知广西壮族自治区(桂建管〔2016〕41号)
42016.06湖北省关于印发《湖北省水利建设项目工程总承包指导意见(试行)》的通知湖北省(鄂水利函〔2016〕328号)
52016.07广西《关于规范推进工程总承包工作的通知》广西壮族自治区(桂发改投资〔2016〕906号)
62016.08《关于大力推广装配式建筑促进我区 建筑产业现代化发展的指导意见》广西壮族自治区
72016.08《江西省人民政府关于推进装配式建筑发展的指导意见》江西省 (赣府发〔2016〕34号)
82016.08四川关于印发《四川省政府投资项目工程总承包试点工作方案》的通知四川省(川建勘设科发〔2016〕644号)
92016.09《浙江省人民政府办公厅关于推进绿色建筑和建筑工业化发展的实施意见》浙江省(浙政办发〔2016〕111号)
102016.09《上海市装配式建筑2016-2020发展规划》上海市
112016.11湖北省《关于推进房屋建筑和市政公用工程总承包发展的实施意见(试行)》湖北省(鄂建〔2016〕9号)
122016.12上海市关于发布《上海市工程总承包试点项目管理办法》的通知上海市(沪建建管〔2016〕1151号)
132016.12《吉林省住房和城乡建设厅关于加快推进工程总承包发展的实施意见》吉林省(吉建管〔2016〕50号)
142016.12上海市住房和城乡建设管理委员会关于申报本市第一批工程总承包试点企业和试点项目的通知上海市(沪建建管〔2016〕1177号)
152016.12广西住房城乡建设厅财政厅关于印发推进广西房屋建筑和市政基础设施工程总承包试点发展指导意见的通知广西壮族自治区(桂建管〔2016〕117号)
162016.12福建省关于印发《福建省政府投资的房屋建筑和市政基础设施工程开展工程总承包试点工作方案》的通知福建省(闽建筑〔2016〕41号)
172017.01《安徽省人民政府办公厅关于大力发展装配式建筑的通知》安徽省(皖政办秘〔2016〕240号)
182017.01《大力发展装配式建筑的实施意见》山东省(鲁政办发〔2017〕28号)
192017.01《河北省人民政府办公厅关于大力发展装配式建筑的实施意见》河北省
202017.01广西住房城乡建设厅关于征求《广西壮族自治区房屋建筑和市政基础设施工程总承包标准招标文件(2017年版)》意见的函广西壮族自治区(桂建函〔2017〕117号)
212017.02福建省《关于公布全省房屋建筑和市政基础设施工程的工程总承包试点企业名单的通知》福建省(闽建筑[2017]7号)
222017.03《吉林省人民政府办公厅关于大力发展装配式建筑的实施意见》吉林省(吉政办发〔2017〕55号)
232017.03《湖南省人民政府办公厅关于加快推进装配式建筑发展的实施意见》湖南省(湘政办发〔2017〕28号)
242017.03《北京市人民政府办公厅关于加快发展装配式建筑的实施意见》北京市京政办发〔2017〕8号  
252017.04《福建省住房和城乡建设厅关于采用工程总承包模式的装配式建筑项目发包内容的意见》福建省
262017.04《宁夏回族自治区人民政府办公厅关于大力发展装配式建筑的实施意见》宁夏回族自治区 (宁政办发〔2017〕71号)
272017.04《山东省住房和城乡建设厅关于印发2017年全省建筑市场监管工作要点的通知》山东省(鲁建建管函〔2017〕6号)
282017.05《福建省人民政府办公厅关于大力发展装配式建筑的实施意见》福建省(闽政办〔2017〕59号)
292017.05《省人民政府办公厅关于大力发展装配式建筑的实施意见》湖北省(鄂政办发〔2017〕17号   )
302017.05《广东省人民政府办公厅关于大力发展装配式建筑的实施意见》广东省(粵府办〔2017〕28号)
312017.05湖南省住房和城乡建设厅关于印发《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程总承包招标投标活动管理暂行规定》的通知湖南省(湘建监督〔2017〕76号)
322017.05上海市住房和城乡建设管理委员会关于印发《上海市工程总承包试点项目管理办法实施要点》的通知上海市(沪建建管〔2017〕433号)
332017.05浙江省住建厅关于组织申报我省工程总承包第三批试点企业和试点项目的通知浙江省(建建发〔2017〕180号)
342017.06《云南省人民政府办公厅关于大力发展装配式建筑的实施意见 》云南省(云政办发〔2017〕65号)  
352017.06
四川省(川办发〔2017〕56号)
   《四川省人民政府办公厅关于大力发展装配式建筑的实施意见》
362017.06江苏省住房和城乡建设厅关于推荐第一批工程总承包试点企业和试点项目的通知江苏省(苏建函建管〔2017〕491号)
372017.06陕西省人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见陕西省(陕政办发〔2017〕52号)
382017.06《山西省人民政府办公厅关于大力发展装配式建筑的实施意见》山西省(晋政办发〔2017〕62号)
392017.07
陕西省(陕政办发〔2017〕15号)
    《陕西省人民政府办公厅关于大力发展装配式建筑的实施意见》
402017.07贵州省住房城乡建设厅关于开展工程总承包试点工作的通知贵州省(黔建建通[2017]266号)
412017.07山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发[2017]19号文件促进建筑业改革发展的实施意见山东省(鲁政办发〔2017〕57号)
422017.07云南省人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见云南省(云政办发〔2017〕85号)
432017.07吉林省住房和城乡建设厅关于征求《关于促进建筑业持续健康发展的实施意见(征求意见稿)》意见的函吉林省
442017.07《天津市人民政府办公厅印发关于大力发展装配式建筑实施方案的通知》天津市津政办函[2017]66号
452017.08上海市关于征询《上海市人民政府关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》(征求意见稿)意见的函上海市
462017.08《辽宁省人民政府办公厅关于大力发展装配式建筑的实施意见》辽宁省(辽政办发[2017]93号)
472017.08浙江省人民政府办公厅关于加快建筑业改革与发展的实施意见浙江省(浙政办发〔2017〕89号)
482017.08辽宁省人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见辽宁省(辽政办发〔2017〕89号)
492017.08吉林省住房与城乡建设厅关于进一步明确工程总承包管理有关事项的通知吉林省(吉建办〔2017〕50号)
502017.08《甘肃省人民政府办公厅关于大力发展装配式建筑的实施意见》甘肃省(甘政办发〔2017〕132号)
512017.08《青海省人民政府办公厅关于推进装配式建筑发展的实施意见》青海省(青政办〔2017〕141号)
522017.08河北省建设工程招投标管理办公室《关于征求EPC总承包招标文件等示范文本意见的通知》河北省
532017.09广西自治区住建厅关于印发广西壮族自治区房屋建筑和市政基础设施工程总承包标准招标文件(2017年版)的通知广西壮族自治区(桂建发〔2017〕14号)
542017.09《省人民政府办公厅关于大力发展装配式建筑的实施意见》贵州省(黔府办发〔2017〕54号)
552017.09陕西省住房城乡建设部办公厅关于同意陕西省开展工程总承包试点工作的复函陕西省(建办市函[2017]658号)
562017.09《内蒙古自治区政府办公厅关于大力发展装配式建筑的实施意见》内蒙古自治区
572017.09福建省住房和城乡建设厅关于装配式建筑采用工程总承包招标前置条件的复函福建省(闽建筑函〔2017〕98号)
582017.09《关于大力发展自治区装配式建筑的实施意见》新疆维吾尔自治区
592017.09上海市人民政府办公厅印发《关于促进本市建筑业持续健康发展的实施意见》的通知上海市
602017.1天津市人民政府办公厅转发市建委关于促进我市建筑业持续健康发展实施意见的通知天津市
612017.1甘肃省住房和城乡建设厅关于征求《甘肃省人民政府办公厅关于推进建筑业持续健康发展的实施意见(征求意见稿)》甘肃省
622017.1山西省人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见山西省(晋政办发〔2017〕135号)
632017.1北京市关于对《关于在本市装配式建筑工程中推行工程总承包招投标的实施办法(试行)》公开征求意见的通知北京市
642017.1湖南省人民政府办公厅关于推进工程总承包发展的指导意见湖南省(湘政办发〔2017〕58号)
652017.11江西省人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见江西省(赣府厅发〔2017〕93号)
662017.11河北省人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见河北省(冀政办字〔2017〕143号)
672017.11广西壮族自治区住房城乡建设厅关于征求进一步完善房屋建筑和市政基础设施工程总承包管理的通知(第二次征求意见稿)意见的函(第二次征求意见稿)意见的函广西壮族自治区(桂建便函〔2017〕747号)
682017.11福建省住房和城乡建设厅关于工程总承包建设项目分包方式的意见福建省(闽建筑[2017]47号)
692017.11江苏省住房城乡建设厅关于公布江苏省工程总承包试点企业、试点项目第一批)的通知江苏省(苏建建管〔2017〕560号)
702017.11福建省人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见福建省(闽政办〔2017〕136号)
712017.11江苏省政府关于促进建筑业改革发展的意见江苏省(苏政发〔2017〕151号)
722017.11《西藏自治区人民政府办公厅关于推进高原装配式建筑发展的实施意见》西藏自治区(藏政办发〔2017〕143号)
732017.11内蒙古自治区人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见内蒙古自治区(内政办发〔2017〕173号)
742017.12天津市建委关于天津市建设项目推行工程总承包试点工作有关事项的通知天津市
752017.12《重庆市人民政府办公厅大力发展装配式建筑的实施意见》重庆市(渝府办发〔2017〕185号)
762017.12河南省人民政府办公厅关于大力发展装配式建筑的实施意见河南省(豫政办〔2017〕153号)
772017.12河南省人民办公厅关于印发河南省建筑业转型发展行动计划(2017-2020年)的通知河南省(豫政办发〔2017〕152号)
782017.12浙江省住房和城乡建设厅关于印发《浙江省工程总承包计价规则(试行)》的通知试行)》的通知浙江省(建建发〔2017〕430号)
792017.12安徽省人民政府办公厅关于推进工程建设管理改革促进建筑业持续健康发展的实施意见安徽省(皖政办〔2017〕97号)
802017.12贵州省人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见贵州省(黔府办发〔2017〕73号)
812017.12关于征求《江西省水利工程建设项目总承包指导意见试行)》意见的函江西省
822017.12广东省住房和城乡建设厅关于《广东省住房和城乡建设厅关于房屋建筑和市政基础设施工程总承包实施试行办法(征求意见稿)》公开征求意见的公告(征求意见稿)广东省(粵建公告〔2017〕42号)
832017.12《海南省人民政府关于大力发展装配式建筑的实施意见》海南省(琼府〔2017〕100号)
842017.12北京市住房和城乡建设委员会  北京市规划和国土资源管理委员会印发《关于在本市装配式建筑工程中实行工程总承包招投标的若干规定(试行)》的通知北京市京建法〔2017〕29号  
852017.12《西藏自治区人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》西藏自治区藏政办发〔2017〕148号
862018.01四川省人民政府办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》四川省(川办发〔2018〕9号)
872018.02江苏省招标办关于印发《江苏省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包招标投标导则》的通知江苏省(苏建招办〔2018〕3号)
882018.02《关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》青海省(青政办〔2018〕10号)
892018.02《黑龙江省人民政府办公厅关于推进装配式建筑发展的实施意见》黑龙江(黑政办规〔2017〕66号)
902018.03山东省住房和城乡建设厅关于对《关于在装配式建筑中实行工程总承包招标投标的指导意见(试行)》公开征求意见的通知山东省
912018.03《关于加强装配式混凝土建筑工程设计施工质量全过程管控的通知》北京市(京建法〔2018〕6号)
922018.03关于第三次征求《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法(征求意见稿)》意见的函湖南省
932018.03《关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》湖南省(湘政办发〔2018〕21号)
942018.03关于公布山东省建筑业改革发展试点地区、试点项目和试点企业名单的通知山东省
952018.04山东省住房和城乡建设厅《关于开展装配式建筑工程总承包招标投标试点工作的意见》山东省(鲁建建管字〔2018〕5号)
962018.04《关于促进全省建筑业改革发展二十条意见》湖北省(鄂政发〔2018〕14号)
972018.04《吉林省人民政府关于促进建筑业改革发展的若干意见》吉林省(吉政办发[2018]12号)
982018.04《宁夏回族自治区人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》宁夏回族自治区(宁政办规发〔2018〕5号)
992018.04《关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》海南省(琼府办〔2018〕32号)
1002018.05《关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》广西壮族自治区(桂政办发〔2018〕29号)
1012018.05广东省住房和城乡建设厅关于《广东省人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见(征求意见稿)》公开征求公平竞争审查意见的公告广东省粤建公告〔2018〕25号
1022018.06《江西省水利建设项目推行工程总承包办法(试行)》江西省(赣水建管字〔2018〕35号)
1032018.06广西壮族自治区水利建设项目工程总承包指导意见(试行)(征求意见稿)广西壮族自治区
1042018.07《关于推进建筑业持续健康发展的实施意见》甘肃省(甘政办发[2018]142号)
1052018.07《关于工程总承包试点工作情况的通报》浙江省(建建发〔2018〕195号)
1062018.07重庆市人民政府办公厅关于进一步促进建筑业改革与持续健康发展的实施意见重庆市(渝府办发〔2018〕95号)
1072018.07广东省住房和城乡建设厅关于进一步促进建筑业持续健康发展的通知广东省粤建市〔2018〕142号
1082018.07自治区住房城乡建设厅关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程总承包管理的通知广西壮族自治区(桂建发〔2018〕9号)
1092018.08自治区水利厅关于印发《广西壮族自治区水利建设项目工程总承包指导意见(试行)》的通知广西壮族自治区(桂水规范[2018]4号)
1102018.09《关于推进工程总承包发展的指导意见》安徽省(建市[2018]39号)
1112018.09《浙江省重点工程建设项目EPC总承包招标文件示范文本(征求意见稿)》浙江省(浙招标函[2018]11号)
1122018.1关于印发《陕西省政府投资的房屋建筑和市政基础设施工程开展工程总承包试点实施方案》的通知陕西省(陕建发[2018]332号)
1132018.1《黑龙江省人民政府办公厅关于促进建筑业改革发展的实施意见》黑龙江(黑政办规[2018]59号)


工程总承包管理模式已经被社会广泛接受,而在民用建筑中,特别是在医院建设项目中,采用这种模式的还不普遍。工程总承包管理模式与传统项目管理模式相比有很多的优越性,可以有效地避免减少传统模式下出现的投资控制、进度、质量等问题,但如何顺利的采用这种模式,发挥工程总承包的优势,还有待进一步探讨和实践。


第二十届全国医院建设大会特设“医院基本建设项目管理论坛”,特邀国内顶级医院建筑设计与咨询专家,从建设管理模式、过程管控、质量管理、团队培养、成本控制等方面,探讨医院基本建设的要求、难点和策略,开辟出一条医院基建管理创新之路。


全国医院建设大会

聚焦全球医院建设领域的知识与技术革新,全国医院建设大会(CHCC) 深耕行业发展十余载,演绎了学术与商业的有机结合,现已成为在业内拥有更高美誉度的金字名片。在CHCC2018 转型优化的基础上,CHCC2019 以更磅礴的知识体系、更广泛的联动平台再次升级启航。


首席战略合作伙伴:深圳达实智能股份有限公司

战略合作伙伴:西安四腾环境科技有限公司、江苏环亚医用科技集团股份有限公司

协办单位:艾信智慧医疗科技发展( 苏州)有限公司、上海浩泽诺瑞空气净化设备有限公司、深圳市汇健医疗工程有限公司、天津市龙川净化工程有限公司

支持单位:武汉华康世纪洁净室技术工程有限公司、蓓安科仪(北京)技术有限公司、长春铸诚实业股份有限公司


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资料来源:住建部网站、网络,筑医台资讯精编出品。


End


投稿邮箱

news@zhuyitai.com


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