获奖创新项目｜府院联动稳市场 执破携手解困境
导语
今年年初，无锡中院党组决定在全市法院开展“攻坚开新局、创新增动力”专项行动，以一批创新项目的落实落地全面展现创新实践成果、激发争先创优新动能，引领带动“争当全省法院高质量司法领跑者”实践走深走实。
在近日无锡中院组织的全市法院创新项目展评会上，来自社会各界的专家评委从17个创新项目中评选出了一二三等奖共9项，其中，江阴法院报送的《破产审判与执行攻坚双向发力 府院联动服务保障经济社会高质量发展》荣获二等奖。让我们跟随这个创新项目的成果展示，一起看看江阴法院是如何巧用“执破联动”为服务大局贡献司法智慧的吧~
破产审判与执行攻坚双向发力
府院联动服务保障经济社会高质量发展
当下，全市经济正值转型升级、爬坡过坎的关键时期，江阴法院坚持理念创新，综合运用“庭外债务重组”衔接“庭内重整和解”、“个案审判执行”连接“破产及强制清算”等多种市场化法治化手段，努力实现企业拯救、产业升级、城市更新等多项目标的有机统一。
2021年以来，江阴法院依法处置澄星系、海达系等114家困境企业，化解破产债权930亿余元，盘活不动产400万余平方米，妥善安置职工近4万名；执行到位金额107亿元，在执行和破产中共协助征税4.3亿元。积极推进“类个人破产”试点工作，为创业者赋能，助诚信人“重生”，已结6件和解案件，数量位列无锡第一。
△8月26日，江阴法院成功办结首起类个人破产案件。
以新机制导航
府院联动助推市场化处置效果
搭建府院联动平台。抽调精干力量，成立政府、法院两个专班，政府专班由市常务副市长牵头，配套解决破产衍生社会问题；法院专班由院长牵头，负责解决财产处置中的法律问题。搭建起府院联动的基本平台，为后续联动处置夯实机制基础。
健全联动协同机制。政府、法院两专班通过联席会议等方式构建起运行良好、效能卓越的联动体系。在东发机械破产清算中，府院围绕两宗优质土地商定出周密具体的变现方案，最终司法拍卖中溢价率达99.71%。同时，不断加强执行与破产的互联互通，今年以来移送破产审查企业111家，涉及债权总额52.41亿元，已立案受理82件，受理数位列无锡第一。
建立风险预警机制。协调公安、税务等职能部门，对企业进行风险预判和评估预警，为党委政府制定经济发展战略提供信息支持和决策依据。创建危困企业动态名册，会同政府有的放矢地采取政策帮扶，助企纾困。
以新路径破冰
因企施策打造集约化处置模式
精准衔接执破处置程序。有效发挥执行效率功能和破产统筹功能，将二者有序衔接，达成1+1＞2的效果。在处置联华铸造执行案中，提出“营业跟着资产走、员工跟着营业走”理念，实现司法网拍与招商引资精准对接，推动整体资产以2.74亿元高价成交。通过一宗“短平快”的执行案件，推动完成了企业并购的浩大工程，一次性解决了400余名企业员工的安置问题。今年1-8月，江阴法院司法拍卖成交金额达10.6亿元，居全市基层法院之首。
积极探索预重整程序制度。充分发挥庭外重组的试错功能，在澄星股份和解的顶层设计中，先通过庭外重组提前暴露问题，就解决方案形成多数一致；再衔接庭内重整和解，运用“少数服从多数”规则进行兜底收口。澄星系两大板块在重整成功的同时，石化板块近30亿元国资债权本息成功执行到位，磷化板块在40余家问题A股“应退尽退”政策背景下保壳成功，股票市值从2021年5月不到16亿元上升至目前90亿元，参与财务投资的地方国资盈利。基于上述实践，完成了全省法院重点调研课题，并获评全省优秀。
科学整合多种处置方式。首先，通过重整和解“腾笼换鸟”。对于具备壳资源的企业，通过洗净债权债务驱动“股权”投资。如对具备上市主体地位的澄星股份，我们采取了保企业换股东，激活壳价值引入新投资的重整方式。其次，通过重整式清算“焕装重生”。对于外壳无价值甚至有负担的企业，通过营业资产转让驱动“财产”投资。如倪家巷系企业的意向投资人们始终投鼠忌器，法院果断放弃难以完全切断隐患的重整和解方式，将企业资产整体打包拍卖装入新企业。
以新理念引擎
司法护航延伸全局性处置职能
“转危为机”推动招商引资。将服务地方、助力招商作为资产处置的落脚点，如澄星系两大板块分别由吉利耀宁、华润化学接手。为招募澄星磷化的产业投资人，我们在全国范围内向产业上下游推介保壳方案，成功吸引吉利耀宁入驻，推动“矿-电-磷”至新能源领域的产业升级。磷化项目收尾后，中金资本、上海信达等财务投资方，均对江阴的营商环境充满信心，积极就后续项目展开洽谈。
“修旧利废”推进城市更新。法院把对劣汰企业的执行及破产处置作为腾退低效用地、促进产业升级的有力渠道。2021年以来，府院联动出清“僵尸企业”，盘活存量用地五千余亩，其中通过“执转破”腾退土地358亩，厂房13万余平方米，购地难度和成本大大降低。在全国第一例退市A股海润破产清算案中，就释放闲置土地12.6万平方米。
“巧用破产”打击逃废债务。2021年以来，法院打通破产入口，通过督促管理人履职尽责，积极行使破产撤销权等民事途径，挽回债权人损失1023万余元；通过向公安移送转移资产线索，刑事立案4起，对7人追究刑事责任，挽回债权人损失3.1亿元。
党的二十大明确提出，在新时代新征程奋斗路上，要“加快构建新发展格局、着力推动高质量发展”。江阴法院将继续以“府院联动”为有效抓手，拓展“执破联动”的广度和深度，推动实现执行和破产“双向发力、一体推进”，以法治化手段服务全市经济社会高质量发展大局。
往期回顾