光武帝刘秀与东汉初年的“天下粮田”| 李青友

光武帝刘秀与东汉初年的“天下粮田”

 文/李青友

正在热播电视剧《天下粮田》，以“粮食”作为线索，深度聚焦乾隆时期的民生问题，讲述了户部尚书刘统勋临危受命并带领一批能臣杀出迷局、坚持以法护田和以律治田的惊世传奇。历朝历代都把土地粮田的问题看得至关重要，都不同程度地采取了一些得力措施整治土地乱象。东汉初年，汉光武帝刘秀就针对当时的土地问题，在全国范围内果断实行了“度田政策”。

东汉开国的第十四个年头，国内统一战争基本结束，而一系列社会问题却摆在了执政者的面前：吏治的腐败、豪强的肆虐、散游武装的恣意、失地百姓百姓的流离，凡此种种，需要有一个切实可行的政策，把主要问题统一起来进行综合性治理。在一个农业社会里，土地无疑是最重要的资源，因土地引发的矛盾也是最尖锐的，东汉王朝亦如是。

经过两汉之际的社会变乱，东汉初年的豪强占有了大片的土地，他们兼并土地、建起庄园、修缮甲兵、招附流民、横行一方，在帝国的内部形成了一个个独立“王国”。这些“王国”凭借其经济实力，影响地方政府施政和社会秩序稳定，实际上和中央政府在争夺对人口和土地控制权。为了巩固东汉政权，光武帝刘秀在全国推行了“度田政策”。所谓的“度田”，就是丈量土地，核实人口。前者，便于征收赋税；后者，则便于征发徭役。

在刚刚平静下来的社会里，中央的度田政策进行得并没有那么顺利，令光武帝头疼的事情马上就到来了。他发现，他的度田诏令在执行中完全走了样，各州郡吏汇报的情况让他看到了一个庞大的官僚体系，是如何的“不作为”“不敢作为”“不能作为”。首要问题是地方官吏不敢度田。地方管理畏惧近臣权贵、皇亲国戚，不敢丈量他们的土地。“河南（洛阳）帝城，多近臣，南阳帝乡，多近亲”，诸如类似的情况，只能谎报瞒报土地和户口。这些近臣、近亲，大多又是地方豪强，或者和地方豪强有着千丝万缕的政治、经济联系。地方官吏不敢度田，以至于赋税徭役的负担转嫁到了下层平民百姓的身上，使他们怨声载道。

刘秀的诏令考验着地方官员的执行力，他不能容忍执行者打折扣、有疑义，因为“权臣”“近亲”都是利益的既得者，有必要向国家尽义务——依照田亩纳赋税，这才是国家存在的经济体现，才是根本。光武帝无法容忍特殊人群的存在，更无法州郡官吏的“行政不作为”，他随即又下了一道诏令，派人考核各郡“度田”的情况，一大批度田不实的官吏或被处死、或被下狱治罪、或被贬谪。这立马演变成吏治的整治，被处死的郡守就有十几人！可见光武帝推行度田政策是如何的坚决！

物极必反，不左就右。各州郡官吏，开始都天子的度田诏令认真起来，纷纷板起面孔，让百姓到田中指认田亩及其归属，甚至把百姓住所、院落也作为田亩加以丈量——这种过分行为，直接导致了全国性的民变事件。此次民变事件，虽然是由百姓引起，但“郡国大姓及兵长”起到了主导作用，也就是说地方的豪族、豪强以及称霸一方的武装势力趁势而起，开始公开反抗新生的东汉帝国，来维护既得利益。面对暴露出来的问题，光武帝果断进行了武装平叛，并把叛乱的罪魁祸首迁移到其他州郡，剥夺其财产，使其失去在当地的权力和影响。

光武帝在平息叛乱的过程中，也采取了一些更正措施，更正了在诏令落实过程中一些不合理的过激行为，抱着“惩前毖后”的心态，校订了户口田亩，让豪强补交了租税，退回了百姓多交的租税，完成了度田的政策。

“百战以定天下”的光武帝，在治天下中同样能借助智慧之术，坚持根本，认准目标，化解关键性的危局，打开新的局面。东汉初年“度田政策”的落实，是一个极其曲折复杂的过程，通过这个突破口，光武帝整顿了吏治、打击了豪强、安抚了百姓，稳定了社会，促进了发展，为“光武中兴”乃至“明章之治”的扫清了道路、奠定了基础。由此而言，“度田政策”是成功的。

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