【“走百乡看千村”记者一线行】潞城区“清化收”工作探出新路径作出新示范

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潞城区“清化收”工作

探出新路径作出新示范

长治日报记者常珍珍徐姗报道：“这片果园总共109亩，时间长了，果树老化了，没人经营了，这次收回来，重新规划，集中调产。”潞城区微子镇西靳村以农村集体资产“清化收”工作为契机，把闲置已久的果园重新整合规划。村党支部书记、村委会主任郝云平说：“根据群众代表意见，统一招标，果园改温室大棚，预计可增加集体收入8万余元。”

激活集体资产，规范一张合同，增加集体收入。作为我市农村集体资产“清化收”工作试点，潞城区率先破冰试水，开展“六个三”、把好“六道关”，把集体资产管起来、债务化解掉、费用收上来、潜力挖出来，为我市农村集体资产“清化收”工作探出新路径、攒出新经验、作出新示范。

农村集体资产“清化收”工作是发展壮大农村集体经济的基础题、必答题。为了答好题、交好卷，潞城区摸底建档，建好“三本账”，澄清集体资金资产资源家底，把好“家底关”。以农村承包地确权为基础，建立村集体资源性资产台账，对机动地、四荒地等新增地源进行逐块登记；以村级清产核资为基础，建立村级债权债务台账，列清债权债务人的姓名、职业、住址或债权债务单位名称、法人代表等基本情况，债权债务形成的具体时间和具体原因，约定的利率和清偿期限等；以2021年农村集体经济合同专项清理整治为基础，建立合同管理台账，对集体自营、委托经营、对外发包和未签订书面合同的资产资源进行详细登记。

底数清、情况明，哪些需要整治？哪些需要惩戒？哪些需要收费？怎样规范收费？潞城区提出《集体合同“十整治”》《债务化解“十惩戒”》《新增地源十收费》，唱响“三个十”，把具体工作条款化、通俗化，干部容易理解，群众乐于接受，把好“宣讲关”。《农村集体合同“十整治”》分别针对无合同、价格低、年限长、缺条款、不履约、搞破坏、变用途、不公开等十种行为进行整治。对有履责能力，恶意欠账不还的、侵占集体资产资源不签订合同的农户，在搞承包、享分红、发福利、选代表等十方面实行惩戒。私开荒地、新造地、到期土地、私自占地等十种新增地源需要收费。

对于摸排中发现的问题，潞城区分三类处置，由村级工作组根据相关政策提出处置方案，各村成员代表大会讨论决策，把好“清理关”。对问题相对清晰、涉及利益较小、影响范围较小的问题，由村级化解处置。对问题比较复杂、涉及利益较大、影响范围较广的问题，由乡镇（街道）按照“尊重事实，民主协商，依法处理”的原则，组织专业人员和相关机构，查明问题性质、形成原因，包村指导处置。对违反法律法规规定，涉及利益矛盾较复杂、存在党员或村干部侵占集体利益行为等难以化解的问题，区级指导组帮助处置。

在推进农村集体资产“清化收”工作中，潞城区通过法治助力，办结“三类案”，把好“示范关”。农业仲裁部门将受理土地、合同纠纷十大案件进行仲裁，以点带面，规范农村集体资产“清化收”工作；区法院将受理村集体十大案件进行判决，发挥震慑作用，推进农村集体资产“清化收”工作；区纪检监察部门将查处十起党员干部违纪违法案件，助力农村集体资产“清化收”工作。

如何保证合同长期规范？债权债务触发机制、负面清单制、债务警戒线制度“三项”长效机制应运而生，把好“规范关”。潞城区设立债权债务触发机制，当农户欠村集体2000元以上，企业欠村集体5000元以上，欠款时间超过一年半以上且没有形成还款协议的，区乡“三资”监管中心向村级反馈，责成村级债权主体进行催要或诉讼，保障村集体和成员合法权益。建立负面清单制，将不履行合同、侵占集体资源、欠村集体债务的企业纳入负面清单，该类企业不得承担国家惠农项目和政策奖补项目，不得享受银行贷款风险担保和相关贷款政策。同时，将不履行合同、欠款不还、侵占集体资产资源的农户和党员，纳入失信档案。设立债务警戒线制度，根据各村财力设立建立村级债务预警机制，债务指标超过当年可支配收入的120%将冻结相关财务活动，防止出现重大问题。

劣者要惩，优者要奖。潞城区实行“三奖励”，把好“发展关”。对大葱、旱地西红柿、中药材、高粱等村集体规模发展区级重点优势产业，进行产业奖补；对发展壮大村级集体经济产业项目，每年遴选10个进行重点扶持；对为村集体作出贡献的村干部，按照“基本工资+绩效奖金+集体经济发展新增部分创收奖励”办法，进行现金奖励，激活村集体发展动力，激发村干部为集体干事创业活力。