重磅｜青城山-都江堰风景名胜区总体规划（2017-2030）公布
青城山-都江堰风景名胜区
总体规划（2017-2030）
青城山-都江堰风景名胜区总体规划（2017-2030）于2014年年初由四川省住房和城乡建设厅组织，委托中国城市规划设计研究院进行修编。修编过程中，在2014年11月、2016年3月分别通过由四川省住房和城乡建设厅组织的《青城山-都江堰风景名胜区总体规划（2017-2030）》纲要和成果专家评审会，2017年2月14日，通过住房城乡建设部组织的部际审查会，最终于2017年7月28日通过国务院批准。
现按照《中华人民共和国风景名胜区条例》，向社会进行公布。
区位分析
四川省是风景名胜资源大省，拥有14处国家级风景名胜区，目前，已有九寨沟-黄龙、峨眉山-乐山大佛、青城山-都江堰3处风景区列入了世界遗产名录。
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都江堰市位于成都西北部，成都平原西北边缘与岷山山脉交界处，东与彭州、郫县、温江相连，南与崇州市接壤，西北与阿坝州汶川县交界，是成都平原通往川西北方向阿坝山区的咽喉要道。都江堰市市成都核心区外围第三圈层的中等城市，距成都约50公里，在成都1小时范围圈内，是大九寨环线和大香格里拉环线的关键节点，是联系卧龙和阿坝地区的门户。
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青城山-都江堰风景区是紧邻都江堰市市区，沿山麓分布着6个城镇，城景关系十分密切。岷江穿出宝瓶口即是平原，岷江水通过都江堰水利工程灌溉着广阔的成都平原。
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综合现状
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第一章 规划总则
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第一条 规划目的
为了加强青城山-都江堰风景名胜区（以下简称风景区）的严格保护和管理, 有效指导利用与建设行为，促进其可持续发展，根据国务院《风景名胜区条例》规定，特制定本规划。
第二条 规划面积与范围
风景区总面积为 151.9km²，地理坐标为东经 103°25＇41″—103°37＇27″， 北纬 30°51＇32″—31°1＇57″。核心景区面积 80.79km²；占风景区总面积的 53.19%，（见图 1-1-2）。 结合风景区范围调整，划定 8 个城景交叉的管理地块。（见表1-1）
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第三条 风景名胜区性质与资源特色
标题
（一）风景名胜区性质
以水利文化、宗教文化为底蕴，以卓越的古代水利工程、道教宫观、峡谷溪涧、生态山林为突出景观特征，具有游赏休闲、科教文化、生态涵养及大熊猫保护等功能的国家级风景名胜区，是世界文化遗产和世界自然遗产。
（二）风景名胜资源特征
可以分类概括为：智慧绝伦的水利工程，享誉海内的道教文化，历史悠久的佛教文化，厚重丰富的历史遗胜，幽远变幻的山峰峡谷，幽深清秀的河溪潭瀑，幽静原始的生态山林。
（三）风景名胜资源类型与评价
共评价了 178 个景点。按类型分，包括人文景点 123 个、自然景点 55 个；按级别分，包括特级景点 8 个、一级景点 32 个、二级景点 48 个、三级景点 56个、四级景点 34 个。评价了 14 处景群。其中人文类景群 9 处，自然类景群 5 处；特级景群 3 处，一级景群 8 处，二级景群 3 处。
第四条 规划期限
本规划期限为2017-2030年，近期2017-2020年。
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第二章 保护规划
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第五条 资源分级保护
风景区实施分级保护，并对一、二级保护区实施重点保护控制。风景区的保护管理应符合《风景名胜区条例》要求，加强生态修复与植被抚育，建立管理信息系统，立桩划界明确各级保护区的范围。
（一）一级保护区（核心景区—严格禁止建设范围）
1、对于一级保护区中的生态保存区： 该区是青城山物种分布最集中、生物多样性最丰富、生态敏感性最高的区域，面积 9.4 km²。严格进行规划管理，保护大熊猫栖息环境，保护遗址遗迹、古树名木、植物 景观等风景资源。区内可设立必要的动植物保护监测站点，但不得建设任何与资源保护管理无 关的设施。不开展大众游览活动，仅可开展科考和小规模探险活动。区内不得安 排重大建设项目。
2、对于一级保护区的其他区域： 包括各景区中风景资源集中的区域以及生物多样性丰富的翁家沟、马家沟区域，面积 71.39 km²。严格保护风景资源的真实性、完整性及其周边环境。控制游人量，组织好游 览路线，管理好游览活动与游客行为，不得因游览损害风景资源及其价值。严格限制与风景保护、游览无关的各类建设与活动，区内不得安排重大建设 项目，对区内违规违章、破坏风景环境的各项建设，须制定逐步整治、拆除等计 划，并限期完成。严格控制村庄的人口规模和建设规模。又一村作为旅游点按照现有规模进行 控制，区内村庄依据规划优先疏解、整治，村庄改建应符合原址原规模的要求。保护、恢复植被，结合居民调控开展退耕还林工作。 加强卫生管理，将垃圾转运至山下。对污水、污物进行环保处理。
（二）二级保护区（严格限制建设范围）
是风景资源相对较少、但植被环境较好的区域，总面积 46.35km²。 该区以恢复植被为主，保护风景资源，可在原有坡耕地的基础上发展观光果园、农家旅游休闲，结合旅游采摘，发展第三产业。 区内村庄应严格控制人口规模和建设规模，村庄可依据规划进行环境整治，条件成时可疏解，并改善卫生条件、加强环保管理、加强村庄绿化。严禁破坏风景环境的各种工程建设与生产活动。区内不得安排本规划确定以 外的重大建设项目。
（三）三级保护区（控制建设范围）
是村庄集中分布及游览设施集中建设区域，以及风景区东部与城镇相临地带，面积 24.76 km²。应编制详细规划，并依据详细规划合理安排旅游服务设施，有序引导各项建 设活动及村庄建设。区内的村庄协调区可接纳从一级保护区、二级保护区疏解的居民，禁止风景 区外人口迁入。可对区内村庄进行合理调整置换建设用地，安排旅游设施。区内的旅游服务区建设应统筹用地规划，优化建设布局，保持山体余脉、河 流水系、田园绿地自然要素。建筑高度参照村庄风貌控制在 3 层以下。区内的风景游览区以开展风景游览、欣赏为主要功能，可根据游览需要开展 景点、游步道及必要的游览服务设施建设。不得安排污染环境和破坏景观的项目，已经存在的应采取措施限期进行调整、 改造或拆除。
第三章 游赏规划
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第四条
第六条 游客容量
风景名胜区日游客容量约为 40600 人次、日极限游客容量为 99000 人次。其中都江堰景区的日游客容量为 16900 人次、日极限游客容量为 60000 人次，青城前山景区的日游客容量为 12800 人次、日极限游客容量为 30000 人次，青城后山景区的日游客容量为 7900 人次、日极限游客容量为 20000 人次。
第七条 景区规划
风景区划分为 7 个景区。各景区应加强游览组织、景观环境控制、游览解说 系统和基础设施建设。
（一）都江堰景区
面积 10.05km²，7 个景群，56 个景点。 净化各类与游览无关的建设，充分展示水利文化；加强游览组织与管理，扩大游客容量。修建游步道，加强都江堰景片和灵岩寺景片的联系，游步道建设以青石材料 为主，维护其古朴风韵。改造二王庙宾馆和四川出版社创意中心的景观环境。 整治都江村景观环境，保留农田，搬迁工厂，改造为川西传统民居特色村落。 实施拆除与景区保护无关，破坏风景名胜区环境的建构筑物。如人字堤南海酒店、都江堰景区围墙与外江溢洪道之间的都管局高工楼等。适时拆除灵岩寺的宾馆，维修灵岩寺并对外开放；修建灵岩寺至灵岩山顶的游步道。适时改造道解都江堰用地为游览区。
（二）青城前山景区
面积 9.08km²， 1 个景群，34 个景点。 限制各类建设，加强游览组织，充分展示道教文化。 于玉清宫所在山谷脚下开辟景区第二出入口，形成全山道观游览环线。 修建天然图画至月城湖游步道。 景区入口外移，现青城山门入口处停车场改为游人集散广场。 对山门路遗留的 8 户村民房屋进行景观改造。
（三）青城后山景区
面积 25.44km²，5 个景群，51 个景点。 限制各类建设，加强游览组织，充分展示自然山水，解决交通瓶颈。 开辟通灵沟、神仙沟景片，修建游步道，形成大游览环线，扩大游客容量。 控制泰安、红岩等村镇建设和居民人口，新增人口迁往青城山镇区。 加强旅游交通管理，使用环保车接送游客。
（四）赵公山景区
面积 11.79km²，5 个景点。 保护自然景观环境，以财神文化为主题，加强风景建设。建设游步道，适当建设文化小品、风景建筑等，其建设体量宜小不宜大，风貌宜传统。开放玉堂熊猫基地，作为景区的重要游览组成部分。 加强旅游交通管理，使用环保车接送游客。
（五）王婆岩景区
面积 15.88km²，1 个景群，12 个景点。 保护遗址遗迹，加强风景建设和游览组织。 开放小九寨游览，整修游步道。原址原规模恢复上皇观，整修青皇观-上皇观-八卦台-文昌宫的步行游览环线。
（六）鸡公堰景区
面积 11.84km²，9 个景点。建设游步道，加强风景建设，结合现有景点完善游览组织。 开展登山游览、健身、农家休闲活动。 控制居民人口和村庄建设。
（七）红岩景区
面积 20.64km²，不开展大规模的游览活动，不对景区内的景点进行分级评价， 有 14 个未评级景点。保护大熊猫栖息地环境，控制游人进入，仅开展科考、探险活动。 恢复红岩景区南北向车行游览路。 完善景区生态环境监测体系，安置环境监测设备。
第四章 设施规划
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第八条 道路交通规划
（一）对外道路交通规划
利用已建成的成灌高铁、公路、城市道路和环山路加强对外交通联系。建设都江堰市至成都的沙西路、成郫灌干道，建设灌温路联通成都双流机场。
（二）内部道路交通规划
规划设置 4 处风景区出入口和 6 处景区出入口，并设立风景区标志物（含徽 志）。建设“一纵一横一通道、城景相联”的总体游览道路系统，局部根据需要设 置车行游览支路。围绕主要景点建设步行游览道。步行游览主道一般宽度为 2～3m，登山游步 道宽度 1.5～2.5m，采用当地材料。栈道宽度 1.5～2m。次要步行游览道宽度 1.5m 以内。步行游览道的选线和建设形式应在详细规划和设计阶段确定。保留使用月城湖至上清宫、泰安古镇至又一村、又一村至白云古寨 3 条索道， 并保证游客游览安全；研究玉垒山至灵岩山索道改建的可行性，并符合国家规定 程序与要求。
（三）交通设施规划
保留离堆公园、青城前山、青城后山 3 处景区入口停车场。菁苔沟口、汤家 沟口和灵岩山脚增建 3 处停车场，其绿化覆盖率宜大于 50%。在离堆公园入口、青城前山景区入口、五里社区入口、灵岩山脚建设旅游交 通换乘中心。在青城前山景区入口、玉堂镇、汤家沟旅游村、灵岩山脚共设置 4 个自驾游 服务基地。
（四）道路及交通设施控制要求
城景联接道路应建成景观道路，加强道路绿化，控制道路两侧用地的建设。 车行游览路要求避开生态敏感地段和重要动物栖息地，对开挖地段、取土地段实施生态修复，预留生物通道，道路两侧加强植被防护。步行游览道不宜进行路面硬化，不应改变土壤及地貌。 进入景区游客须换乘环保旅游车或步行游览。 在游人高峰日，可限制环山路和后山景区道路的社会交通。
第九条 游览设施规划
（一） 游览设施布局与分级配置
形成旅游市-旅游镇-旅游村-旅游点-服务站旅游服务基地系统。建设游客中心。
（二） 游览设施建设控制引导
旅游市的游览设施结合中心城区居民社会服务设施一并安排。其城市建设应形成整体特色风貌，与风景区自然环境相协调，尤其重视城景过渡地区的建设强 度、建筑高度与建筑形式的风貌控制。泰安古镇的增建、改扩建应符合风景区规划，提升景观环境与建设品质，建 筑高度控制在 3 层以下。其他 5 个旅游镇的旅游服务设施结合镇总体规划，同居 民社会服务设施一并安排，其建设应突出文化传统与地方环境风貌特点。王婆岩、汤家沟口、香积寺旅游村通过疏解居民进行建设，分别配置设施用 地 18.1、10.2 和 9.4 公顷。沙坪、红岩旅游村结合居民房屋，发展家庭旅馆。又一村旅游点结合居民房屋，发展家庭旅馆。青城前山入口和龙凤村旅游点 不安排住宿，用地分别为 17.5 和 10 公顷。灵岩山、都江村旅游点配置有限住宿设施，用地分别为 12.5 和 10 公顷， 旅游村、点建设应注重保护自然环境和维护传统村庄景观风貌，建筑高度控制在 3 层以下。游客中心建筑规模应与需要适宜，建筑高度宜在 2 层以下，建筑形式宜体现 川西建筑特色。
（三） 床位规模与分级配置
规划总床位 25630 张，其中风景区内床位总数不超过 10330 张。在风景区内及周边村镇以民宿的形式预留弹性床位 3000 张。
第五章 居民点协调发展规划
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第十条 居民点调控类型
生态疏解型村庄 8 个，居民人口按生态移民方式向所在镇区转移。聚居缩小型村庄 5 个，逐步缩小规模，超量人口和新增人口按生态移民方式向所在镇区转移。聚居控制型村庄 6 个，严格控制新增建设用地，鼓励人口外迁和缩减村庄建 设用地；其中泰安村位于五龙沟、飞泉沟、通灵沟沟口的自然村组远期应当疏解。 保持现状型村庄 3 个。
第十一条 居民点调控措施
（一）人口规模调控
风景区内常住总人口控制在 10770 人。其中灌口街道办、龙池镇、玉堂镇、 中兴镇、青城山镇在风景区内的人口分别控制在 200 人、2900 人、1570 人、1300 人和 4800 人。禁止迁入和安置风景区外人口。
（二）居民点建设要求
居民点各项建设应纳入都江堰市规划管理部门统一管理，严格审核审批，统一执法。房屋建筑按照当地民居传统风貌进行控制和改造，采用乡土建筑材料；控制建筑高度在 3 层以下，坡屋顶形式为主；房屋建设因地制宜、顺应地形，保 护古树名木和大树，严禁毁林开荒；加强村庄乔木绿化和垂直绿化，达到绿树掩 映的效果。生态疏解型和聚居缩小型村庄不再允许房屋新建和扩建，被拆除的建筑基址 用于生态恢复。聚居控制型村庄鼓励零散分布的居民点进行疏解、撤并，向中心 村集中或向风景区外所属城镇疏解。村庄改建应符合原址原规模的要求。
（三）灾后重建项目管控要求
对风景区全域进行建筑普查、建立建设信息库，实施菜单式管理，对风景区内的各项建设实行严格的动态监控和规划审批制度。编制灾后重建项目专项整治规划，对灾后重建项目及其用地提出整治措施。对包括灾后重建在内的违反规划 擅自建设、超高超面积的建设必须拆除；对村庄从总体格局、建筑风貌、环境卫 生、景观绿化、公共设施、旅游发展等方面进行综合整治，特别是青城后山违建 建筑应重点清理整治。未建的灾后重建项目应立即停止、不再进行建设。严格控制安置点的人口增长，禁止联建人口转化为常住人口。疏解有地质安全隐患的安置点项目。严格控制联建建新区项目的用地性质，控制建新区内项目 作为商品房进行私下买卖。
都江堰市规划局官方授权发布
编 辑：曾 莉
值班编委：王泽阳
©每日都江堰•DNC
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