民生｜“司法救助+社会化救助”合力关爱“事实孤儿”

在我们身边，有一些孩子虽然有父母，但却因为种种原因导致事实上无人抚养，被称为“事实孤儿”。他们的父母一方死亡、失踪、患有精神病、重残、重病、正在服刑(3年以上)等，另一方未履行监护照料义务1年以上，亦或是非婚生、遭遗弃后被收养，导致事实上无人抚养。按照国家对孤儿的定义，他们不是孤儿，无法享受与孤儿同等的补助，因此“事实孤儿”往往处境困苦。

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"事实孤儿"牵动民众心

2014年2月26日，陈小凯（化名，文后同）已离异的父母双方因一点琐事发生抓扯。其父肖某某愤怒之下持尖刀对其母陈某的背部、颈部、胸部连刺数刀，导致陈某当场死亡，案发后肖某某因犯故意杀人罪被法院判处无期徒刑。如今陈小凯刚刚10岁，抚养他的外祖父和外祖母却已年迈70多岁了，一家人的生活来源仅靠外祖父微薄的社保收入和捡破烂维持最基本生活。

检察院工作人员家访

家庭的突然变故，让这个活泼可爱的小男孩从此变得沉默寡言。巨大的心里创伤让他失去了同龄儿童的天真，多了一份不该有的成熟和悲伤。

都江堰市新的社会阶层人士联谊会从都江堰市人民检察院获悉这个“因案致贫”的家庭后，通过前期到陈小凯家实地走访，到学校了解情况，制定了一个为期五年的针对性强的阶段性详细救助方案。首期筹集了能支持陈小凯一年期的教育、生活费用的资金，并通过每年持续救助直至其高中毕业的学费和基本生活费用来帮助“事实孤儿”陈小凯，给予其“司法救助+社会化救助”形成的关爱合力。

“多元共助”模式形成关爱合力

2018年4月11日，都江堰市人民检察院召开“关于对‘事实孤儿’等未成年人开展‘司法救助+社会化救助’的新闻发布会”。

在新闻发布会上，都江堰市人民检察院首次通过宣传短片的形式，公布了这名救助对象“陈小凯”。都江堰市新的社会阶层人士联谊会现场捐赠陈小凯今年首期15000元的救助金，用于陈小凯今年的学习、生活费用（由其外公代为接受捐赠）。

据了解，接下来都江堰市人民检察院和都江堰市新的社会阶层人士联谊会及其他部门将会定期回访，积极跟踪关心陈小凯的学习、生活，对其成长过程中遇到的学习、生活困难给予经济帮助，对其青春期成长中的情感波动进行疏通抚慰，通过都江堰市新的社会阶层人士联谊会还可以免费提供各种兴趣爱好班。都江堰市新阶联有关负责人还告诉记者，新阶联专门成立了公益委员会，号召新阶联全体会员积极参与公益活动，针对此次爱心捐助开展了《春风行动》，将会持续关注这个孩子的生活和身心健康，让他真切感受到来自社会的关怀！

构建司法救助大格局长效机制

发布会当天，都江堰市人民检察院联合市新的社会阶层人士联谊会、团市委、妇女联合会、民政局、教育局、人力资源和社会保障局现场会签了《关于建立“事实孤儿”等未成年人司法救助与社会化救助衔接机制的实施意见（试行）》，形成了检察机关和社会化救助共同精准扶贫的长效机制。

该长效机制规定，首先由检察机关对遭受犯罪侵害或民事侵害等情形，通过诉讼无法得到赔偿且实施司法救助后生活仍困难的“事实孤儿”等未成年人，采取“平台式”分批次公布救助对象。并将相关信息通报都江堰市团市委、教育局等单位。

然后，由都江堰市新阶联组织爱心企业家募集资金实行定向捐助。都江堰市团委、教育局、人社局、民政局、妇联对符合相关帮扶救助关爱的“事实孤儿”等未成年人提供“绿色通道”，检察机关与相关单位之间互相配合，共同对因遭受刑事侵害或民事侵权造成生活困难的“事实孤儿”等未成年人给予精准帮扶救助的工作机制。

通过构筑“国家司法救助+社会化救助”的“多元共助”模式，形成关爱合力，建立衔接机制，从而健全了社会组织参与救助“事实孤儿”等未成年人的机制和制度化渠道。从以前实施单一的国家司法救助，到提供低保、教育、医疗、心理抚慰等方面综合性的社会化救助，走出了一条“司法扶贫”的新路。

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