领导干部们外出咋请假？

撰文 | 孟亚旭

领导们外出请假和报备，也是有规矩的，不守规矩，也是要被通报的。

最新的一例，是在甘肃。

通读了甘肃省委关于巡视“回头看”整改情况的通报后不难发现，巡视组对甘肃“回头看”时，曾发现“一些领导干部执行外出报备制度不严格”。

△甘肃省关于巡视“回头看”整改情况截图

规则

通报“外出报备制度不严格”，少见，但不是没有。

比如在2015年7月21日，云南曾通报一批违纪典型问题，其中之一便是“违反领导干部外出报备规定问题”。是这么讲的：

河口县交通运输局党总支书记赵根辉，带领单位13名党员，到蒙自市查尼皮开展有关活动，仅口头向县委组织部报告，未认真履行书面报备手续，违反领导干部外出报备有关规定。河口县纪委对赵根辉进行了约谈。

“违反了领导干部外出报备有关规定”是赵根辉被约谈的原因。今天政知局（微信ID:bqzhengzhiju）就来说一下，领导干部们请假和报备，是怎么规定的？

近几年来，关于“领导干部们的请假和报备”，高层非常关注，中办、国办还专门印发了《关于进一步加强领导干部外出报备工作的通知》。在地方，也都围绕报备人员、报备事由、报备内容、方式和要求等出台了相关的细化规则。

群体

在2013年12月13日，江西省委办公厅、省政府办公厅曾下发《关于进一步加强领导干部外出报备工作的通知》。其中，报备人员主要是以下几个“主要负责同志”：

各设区市党委和政府

省委各部门、省直各单位

各人民团体

省法院、省检察院

通知上说，以上这些主要负责同志离开本市/省出差、出访、休假、学习，“须提前3天分别向省委、省政府报告”。当然，党政主要负责同志参加省委、省政府的重要会议活动除外。

2014年1月9日，内蒙古党委办公厅、自治区人民政府办公厅也下发了《关于认真做好领导干部外出请示、报备工作的通知》。在通知中，还专门点出了党委班子成员和政府副手请假（区党委常委、自治区副主席）也需要报告。

“自治区党委常委、自治区副主席外出离开呼和浩特应及时请示。自治区党委常委向党委书记请示，自治区副主席向主席请示并及时向自治区党委报告。”

简单说，常委班子成员向书记请示，副主席向主席请示外，还得及时向党委报告。

那中央驻省的单位呢？

2013年11月17日，青海省政府办公厅下发的《关于落实领导干部外出请销假和报备制度的补充通知》，这么说：

“中央驻青单位中的省气象局、省地震局、省通信管理局、国网青海省电力公司、青藏铁路公司、青海民用机场有限公司主要负责同志离青外出，向分管副省长请假。其他中央驻青单位主要负责同志离青外出，向分管副省长报备。” 

请假

在甘肃省委关于巡视“回头看”整改情况的通报中，提到“统一印制《领导干部外出报告报备表》，对领导干部外出报告报备实行‘一表式’管理。”

领导们外出要填个表，甘肃也不是特例。

内蒙古提到“领导干部外出提前2天填写《外出请示、报备单》。自治区党委总值班室、政府总值班室负责服务领导干部外出请示、报备事宜。”

同时，在国家法定假期、双休日外出，亦应履行请示、报备手续。

有的省份，因为外出时间的不同，请假的对象也不同。

青海省政府办公厅的通知中，规定副省长、政府秘书长、副秘书长，以及省政府组成部门、直属机构和派出机构主要负责同志等离开青海外出都要请假。

其中，省政府组织部门、直属机构和派出机构主要负责同志离开青海外出，向分管副省长请假，但如果外出7天以上，还要同时向省政府主要领导请假。

当然，也需要填表。

△报备表

党政一把手原则上不能同时离开

从以上表不难看出，青海领导干部们外出需要报备的内容。

江西的《关于进一步加强领导干部外出报备工作的通知》中，也规定了报备内容，“外出人员、事由、时间、地点、代其主持工作的负责同志姓名、职务、联系方式”。

以上这些，在其他一些省份中也有类似要求。

不少省份都规定，原则上地方党政一把手不能同时离开。

比如江西规定，“各设区市市委书记、副书记原则上不能同时离开本市（参加全省性重要会议活动除外）。确因工作需要同时外出的，应在报备中说明情况。”

如果设区市的市委书记和市长外出，谁主持工作？江西规定：

• 各设区市市委书记离开本市，应由排名靠前的副书记（含市长）主持工作，如副书记在此期间也不在本地，由排名靠前的其他常委主持工作。

• 各设区市政府主要负责同志离开本市，按职务排序确定1名负责同志主持工作。

另外，不少省份对领导干部外出期间的通讯进行了要求，如为妥善应对重大紧急事件，保持工作联系，领导干部外出期间务必保持通讯联络畅通。

离京出访

请销假制度，在中央和国务院，也是如此。

比如2008年3月国务院第一次全体会议通过《国务院工作规则》，“国务院组成人员要严格执行请销假制度”曾引人关注。

• 副总理、国务委员、秘书长离京出访、出差和休养，应事先报告总理，由国务院办公厅通报国务院其他领导同志。

• 各部门主要负责人离京外出，应事先向国务院办公厅报告，由国务院办公厅向国务院领导同志报告。

提到“离京出访”，也有一些规定。

比如1989年8月，中办、国办印发《关于严格控制领导干部出国访问的规定》，提到：

“党和国家领导人出访，陪同和随行人员总数原则上不超过20人，随行记者人数也应压缩。中央其他领导同志出访，陪同和随行人员总数不超过10人。省、部级干部出访，团组人员总数不超过5人。”

“领导干部出访，如确因工作需要偕夫人同行，须在上呈报告中写明，一并报批。不得以任何名义携带子女出访。”

1990年2月17日，中办、国办曾下发《关于省、部级以上领导干部出国访问审批办法的规定》，提到：

党和国家领导人出访，由主管的职能部门提出请示报告，由中央外事领导小组报中央政治局常委会审批。各省、自治区，直辖市正、副职领导干部出访，仍由中央外事领导小组或国务院审批。

不报备严重可免职

如果不按照手续请假报备咋整？

政知局（微信ID:bqzhengzhiju）发现，不少省份规定了相应的惩戒措施。如陕西省将“予以通报批评”、内蒙古也是“督促检查、定期通报”、江西则是“加强督促检查，视情通报”等。

除了省级层面，在一些市、区、县等对领导干部外出请假报备等也进行了规定。

比如浙江丽水市。

该市2013年5月下发文件，规定市、县（市、区）和市直单位领导干部，到市外开会、学习培训、参观考察、招商引资、疗养等，时间在3天以上（含3天）的，要事先办理书面请假手续。一般须提前5个工作日办理审批手续，经审批同意后，方可外出。

集体外出学习考察活动结束后，必须在1个月内提交书面学习考察报告。同时，在下一次上报考察审批单时，要附上上次外出学习考察报告。

而惩戒措施也更严，“对外出不请示的领导干部，要给予批评教育，责令作出检查；对造成不良影响和严重后果的，要给予免职、降职等组织处理”。

今年4月，云南省纪委官网曾刊文《领导干部外出报批报备存在的问题分析及对策建议》，提到“存在外出不报、漏报迟报、谎报瞒报等现象”。

文中提到，一些领导干部办私事心存侥幸，短时间外出随便找个理由报备。个别单位工作人员嫌每天向领导请示报备情况麻烦，自己估计加分析上报，导致报备不实。

同时，也有人“外出不报备，企图蒙混过关、逃避监督，抱有瞒天过海的侥幸心理。有时外出期间通信甚至处于失联状态，单位不了解去向，领导不知道行踪，家人打不通电话。”“个别领导压根儿就没把报备制度当回事，有时领导外出提醒其要报批报备，领导脸色不好看，甚至有可能被责难和批评”。

资料 | 中央纪委官网  云南省纪委官网  中国共产党新闻网  内蒙古政府公报等

校对 | 李喆