雍正想了个好主意治理腐败，为何到了乾隆手里却不管用了？
别看我是一只羊,知道的故事多了去,咩～
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01
康乾盛世是大清朝最繁荣富强的时候，其中雍正的功劳可谓居功至伟，但乾隆接手后，却发现繁荣的背后隐藏着巨大的危机！
这个危机困扰了乾隆多时，他绞尽脑汁想不出办法来，他想改革，无奈改革却越改越糟。问题究竟出在了哪里？
乾隆向臣子们讨要解决的办法，各大臣在大殿上面面相觑，无人敢出声，乾隆只能吧这个问题丢给了新科士子们，这一年是乾隆7年，有300多名学子参加殿试。
乾隆亲自出题，亲自考核，当场给出他多年来无法想明白的困惑：雍正帝当年实行的“耗羡归公”，解决了地方官吏薪水较低以及吏治问题。
可如今问题又重现了，该不该把它废除了？
所谓耗羡归公，是雍正通过定火耗以增加各级地方官薪水的一项财政措施。
清初承明朝旧制，官员俸禄极低，官至极品俸银不过180两、禄米180斛，七品知县年俸仅45两，根本没法维持生活，要命的是，官员身边的文书、师爷等工作人员的工资，都是需要官员自己支付的，仅靠工资怎么支付得起？
于是地方官员只能选择贪腐来维持日常开销，在征收赋税的时候加收一项火耗，也就是碎银加火铸成银锭时的折耗，亦称耗羡。
02
实际实行中，官员任意加派，一两银子火耗可加至数钱。
因不在上交正额之内，地方官员从中任意侵贪，获得大量灰色收入，京官欺上瞒下，获得地方进贡，官官相护，成为公然的陋习。
雍正即位后，深感康熙朝吏治大坏，腐败成风，决定改革。雍正元年，刚刚登基不久的雍正皇帝向全国发下一道谕旨，要求各省官员向他汇报一下每个人的“陋规”情况。
面对这道谕旨，很多地方大吏都陷入惊疑当中，他们不知道皇帝想干什么。
不过反复衡量之下，大多数官员还是决定，老实交代为好。
各地的汇报到了雍正跟前，巨额的灰色收入可把皇帝吓了一跳，清代的巡抚年工资155两，耗羡收入居然达到了公开收入的数百甚至1200倍之多！
面对如此巨额的贪腐，雍正没有勃然大怒，而是陷入了沉思。他没有大刀阔斧地砍掉贪腐官员的脑袋，（因为那样会把几乎所有的臣子都杀光的）而是选择了独辟蹊径地解决官员收入问题。
他要求的只是清廉，而并不是让官员们饿着肚子办公，于是他定下了“耗羡归公”的政策，将财政公开化、透明化。
此前征收的耗羡银由“非法”变“合法”，同时“暗征”变“明征”，并使其数量和用途固定化。
这样一来，地方官员不得再私自加派，明规则取代潜规则，一定程度上也能杜绝官员随意加派税收。
征收的耗羡全部归国库，再由国库给官员拨养廉银，极大提高了官员的薪资水平，让官员仅靠工资收入就能过上体面生活。
此举既增加了国家税收，又杜绝了贪腐，官员不必冒着违法的高风险就能获得维持开销的银钱，还在一定程度上减轻了人民的负担，可谓一举三得。
此政策一出，雍正朝吏治大大好转。
03
但这项制度到了乾隆年间，却渐渐显露出局限性。
到了乾隆朝，官员们除了养廉银之外，还在赋税里偷偷增加税款，盘剥百姓，挣双份钱。
养廉银的存在不但没有养出清官，反而助长了贪腐之风。
各级官员忙于敛财，从地方官到京官人人想的都是如何巧立名目征收赋税，康熙爷曾立祖宗成法永不加赋，这时百姓的生活却愈加苦了，国库里的银子没有多出一分，全入了贪官的腰包。
面对这个问题，乾隆简直一个脑袋两个大，把问题抛给科举的考生，主要是由于他们接触底层社会多，了解民间情况，同时还没有正式为官，没有官场的恶习，乾隆很希望从他们身上听到一些有用的见解。
然而，这帮官场菜鸟却没能提出切实有效的方法来，乾隆很无奈。
04
为何到了乾隆时代，养廉银不管用了？
原因有以下几点：
1.高薪还在，高压没了。
雍正一朝吏治好转不仅仅因为高薪养廉。在推行养廉银政策的同时,雍正皇帝也在严厉整饬官场，一年查处的贪渎官员就多达数百。
雍正的雷厉风行使得官员人人自危，但是到了他的继任者乾隆手中，这样严格而费力的治国之道，就不免被懒惰和懈怠所取代了。
乾隆整日忙着给自己装点门面，又看不上雍正重用酷吏，自己又没有他老爹的五分勤快，往日里压着官员的那根弦松了，对官员的监督松懈，贪腐之风自然再起。
2.高新未必能养廉
原本鼓励廉洁的养廉银逐渐被官员们视为理所当然的收入。官员收入的增加,反倒推高了官场贿赂的价码。
许多贿赂甚至成为官场的定例,譬如夏天给京官送礼,名为“冰敬”,冬天所赠为“炭敬”,过年送的叫“年敬”,而离京赴任则要送“别敬”。
官员收入增高，人心欲望也就被推高，养廉银最终养出的，只是一群贪得无厌的蛆虫。
3.财政不合理划分的弊端
乾隆时代中央财政蚕食地方财政，公然调拨地方的耗羡，把它们当成中央的财产。
原有的耗羡收入渐渐不够花了，不合法的陋规又开始理直气壮地征收。
耗羡归公后，耗羡收入成了正税的一部分，于是新的耗羡、新的陋规又产生了，官场上还是流动着大量半合法半不合法的灰色收入。
没有制度约束，仅靠官员个人德行来治理贪腐，则官员越养越贪，国家越治越腐。
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乾隆的瞎改革
乾隆是个好大喜功的皇帝，他酷爱用规章制度把他治理下的一切都标准化、格式化起来，希望让社会永不再变化，大清江山就能永固。
所以他决心在自己任内，把大清的一切制度都完善并固定下来，不用自己的子孙后代再费脑筋。
雍正皇帝设立的养廉银，本来是一个动态的可以随着需要不断调整的数字，由地方官员根据实际情况请示，由中央政府最后定夺。
这样就可以保证养廉银的数字可以适应各种变化。
但是乾隆却对各级官员的养廉银都重新审定，公布了明确的数字，并且永为定制，轻易不做调整。
从表面上看，乾隆此举是对养廉银制度的规范和完善，但是，这个做法却造成了严重的后果，那就是在通货膨胀之时，官员的收入与支出不能合理调适，从雍正到乾隆，物价不知道上涨了多少，乾隆却看不见这个社会动态的变化，官员们只能再次偷偷捡陋规挣钱。
面对日益严重的财政紧张，乾隆不知道开源节流，反而打起了养廉银的主意，各种找理由克扣，还要求各地官员捐赠养廉银来负担各项工程开支，官员们苦不堪言，只能背地里偷偷搞小动作继续贪腐。
于是一切都回到了雍正改革前，人民依旧遭受各种盘剥，官员依旧大搞灰色收入，皇帝依然对贪腐没有半点治理方法。
转了一个轮回后，一切似乎又恢复了老样。