“正处级动物园”“正县级度假区”，东北遍地开花的“事业单位”折射出了什么？

朋友，你听说过“投资不过山海关”吗？

据媒体报道，在10月18日的国务院振兴东北地区等老工业基地推进会议上，李克强总理曾语重心长地说：“网上有一种说法，叫'投资不过山海关'。东北可千万不能让这种说法变成现实啊！”

对于这句话，不同行业、地域的人自然有不同的感受和解读。每经小编（微信号：nbdnews）注意到，今日《人民日报》刊发的一篇文章，提出了一个“熟悉而又新颖”的视角，在此与大家分享。

党报：“正处级景区”折射体制机制改革滞后

在东北采访遇到这样一件事，某副省级城市的一个风景区是“正处级”，省领导去调研，汇报说“日子过得很好”。这位领导反问：“政府投入一亿多元，一年门票收入才四五百万元，连折旧费都折腾不出来，不知道高兴什么？”

明明可以交给市场做的事儿，为啥给了一个“事业单位”？“正处级动物园”“正县级度假区”……东北遍地开花的“事业单位”折射出体制机制改革之滞后。

过去一段时间，东北经济在投资力度不断加强、规模不断扩大的同时，体制机制滞后和结构单一这个老问题并未得到解决，有的甚至开了倒车。比如几年前，辽宁正厅级机构急剧膨胀，相继增加中小企业厅、辽河管理局、凌河管理局、沈阳经济区办、沿海经济办、大伙房水库管理办、青山工程办公室等诸多机构。2015年，省委下定决心清除阻力“消肿”，才消化掉了这些厅局。

完善体制机制是振兴的治本之策。过去一段时间，东北地区在完善体制机制方面做了大量工作，卓有成效，但现有差距仍然不小。有些该招投标的搞审批，信息不公开、过程不透明；有些该市场投资的，政府搞大包大揽。

总体来说，东北地区在处理政府和企业的关系、在充分利用社会资源和资本市场力量、在国企改革等诸多方面，仍然大有可为。比如，很多红顶中介现在和原主管主办单位脱离关系。但一些企业反映，名义上完成了“脱钩”，实际上还是“穿一条裤子”。像环评、消防设计、防震设计、防雷设计等中介业务，“水还是挺深”。

中央对东北振兴，非常重视。除了项目的支持，自贸区、自主创新示范区……用一个地方领导的话说，“几乎能给的政策都给了。”关键是要有魄力和勇气，拿出适应当前管长远的改革举措，把好的政策措施，不折不扣落到实处。

破解体制机制障碍，不能泛泛而谈，必须抓住问题本质，各个攻关、逐项破解；也必须有功成不必在我的担当和胸襟，改变不会一蹴而就，必须一步一步干。体制机制仍是东北振兴路上最大的拦路虎，障碍一旦破除，东北振兴的脚步必然更加轻快。

上文原载于《人民日报》（ 2016年11月04日 10 版），作者：鲁平

原标题：赶走拦路虎  振兴迈大步

李克强为何担心“投资过不了山海关”？

考过公务员的朋友们应该知道，事业单位按拨款方式划分为三大类：全额拨款事业单位、差额拨款事业单位、自主事业单位。

从上文“政府投入一亿多元，一年门票收入才四五百万元”这句话来看，文中提及的“正处级动物园”“正县级度假区”等事业单位无疑属于前两类。大量原本“可以交给市场做的事”变成事业单位之后，就可能导致机构膨胀，而政策支持也难以落到实处。

人民日报在11月2日的作者同为鲁平的另一篇评论中则指出，当前东北经济面临着“滚石上山”的严峻形势，原因很多，但是，不少人的官本位意识浓厚是一个重要因素。

东北地区进入计划经济最早、退出最晚。在计划经济时代，企业的生产、物资的调拨、生产生活资料的分配，都是上级说了算。现在虽然大力推动改革，但在不少地方仍存在该进平台招投标的不进，该改制的企业不改等情况。

据媒体报道，在10月18日的国务院振兴东北地区等老工业基地推进会议上，李克强总理曾语重心长地说，“网上有一种说法，叫'投资不过山海关'。东北可千万不能让这种说法变成现实啊！”，“东北首先要从自身改革做起！”

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据新华社报道：

李克强说，要通过不断深化改革添动力。东北地区要全面对标国内先进地区，加快转变政府职能，更大力度推进简政放权、放管结合、优化服务改革，开展优化投资营商环境专项行动，推动“法治东北、信用东北”建设，实行企业投资项目管理负面清单制度，试点市场准入负面清单制度，保护各种所有制经济产权。

坚持两个“毫不动摇”，推动国企深化改革，加快转型升级，出台深化东北地区国有企业改革专项工作方案，支持部分中央企业开展混合所有制改革试点，促进民营经济发展，增强民营企业发展信心，选择一批收益可预期的优质项目实施政府和社会资本合作模式，增强东北经济活力。

东北经济前三季回暖迹象明显

去年，黑龙江、吉林、辽宁东北三省GDP增长呈现“垫底”态势，吸引了全国的关注目光，其中辽宁地区生产总值增长率为3%，吉林为6.5%，黑龙江为5.7%。

在东北，创业一度面临各种困境。据中国网报道，2016年9月，标准排名和优客工场联合发布《2016中国创新创业报告》。报告显示，在全国六大区域，2015年东北地区的创业融资金额倒数第二，只有31.76亿元，仅高于西北地区。全国创业融资金额前35的城市中，东北只有哈尔滨入选，名列第11位。

面对东北经济下行、人才流失、财政吃紧的困境，中央接连出台政策措施推进东北地区振兴。今年4月26日，《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》发布。8月22日，国家发改委印发《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案(2016-2018年)》，分年度明确了今后拟在东北开工的127个重大项目，涉及交通、能源等多个领域，总投资将达1.6万亿元人民币。

▲图片来源：东方IC

好消息是，经过多轮振兴措施持续发力之后，东北三省经济增速在2016年三季度呈现回暖迹象。公开资料显示，吉林省前三季度GDP同比增长6.9%，比上半年提高0.2个百分点；辽宁省工业用电量连续2年负增长后， 在今年8月、9月也开始企稳回升；而作为资源大省的黑龙江，随着今年石油、煤炭价格“反弹”，GDP提速也是大概率事件。

光明网评论称，由于内在活力不断增强，再加上国家又实施了新一轮的东北振兴战略，相信东北经济的前景一定是光明的。

中国网则认为，虽然出现显著回暖提速迹象，但东北经济仍面临有效投资需求严重不足、新旧动能转换任务艰巨、国企改革需进一步加大力度、投资营商环境亟待改善、地方主体作用发挥不够等问题和困难。

总之，希望曾经的“共和国长子”焕发出新的活力！

来源：每日经济新闻综合人民日报、新华社、光明网、中国网等

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