山东哪个城市能先拿到国家级都市圈的“入场券”？

青岛都市圈发展规划正在一步步揭开面纱。

10月10日，青岛市自然资源和规划局局长吕恒良做客“民生在线”回答网友有关青岛都市圈的提问时表示：

经了解，青岛都市圈主要包括青岛市全域，潍坊诸城市、高密市，日照市东港区，烟台市莱阳市、莱州市、海阳市，陆域总面积2.15万平方公里。

至此，青岛都市圈比较关键的范围落定。

经济导报记者注意到，最近一段时间，青岛都市圈进展迅速。

10月8日上午，山东省政府新闻办举行新闻发布会对《山东省国土空间规划（2021-2035年）》（下称《规划》）进行权威解读。《规划》传递出一个重要信号：“完善济南都市圈、青岛都市圈核心功能”将是未来全省区域协调发展的关键。

值得注意的是，9月18日山东省政府常务会议审议通过《青岛都市圈发展规划》。

都市圈“国家队”何时再扩容

近年来，都市圈成为一个热词。

此前，已公布的国家级都市圈有9个，分别是南京都市圈、福州都市圈、成都都市圈、长株潭都市圈、西安都市圈、重庆都市圈、武汉都市圈、杭州都市圈、沈阳都市圈。从区域分布来看，9个国家级都市圈中，3个位于东部，5个位于中西部。可见国家级都市圈的批复在区位上作了充分考量，既保证了区域分布的相对均衡，同时为各重大区域战略提供有力支撑。

据21世纪经济研究院不完全统计，9个都市圈2022年以约占全国3%的土地面积，贡献了占全国近20%的地区生产总值，集聚了占全国近16%的常住人口，对于区域乃至全国经济发展的支撑作用明显。

当前，区域发展模式正逐步由单个城市之间的竞争向都市圈、城市群抱团发展转变，培育现代化都市圈已成为大势所趋，不少地方希望当地都市圈能跻身都市圈“国家队”行列。

谁将是下一个国家级都市圈？目前已有青岛、济南、郑州、厦漳泉等都市圈明确提出积极争取国家层面批复。

图片截图来自《山东省国土空间规划（2021—2035年）》（征求意见稿）。

目前来看，青岛都市圈明显步伐更快。或许青岛在准备工作上已经先于省会城市济南，正在等候国家级都市圈的“入场券”。

从两个都市圈的实力来看，2022年青岛GDP为14920.75亿元，位列全国第13位，常住人口1034.21万人，是山东省内仅有的两座千万人口城市之一，也是人口增量最高的城市；济南2022年GDP为12027.5亿元，常住人口941.5万人。

瘦身后的青岛都市圈

虽然《青岛都市圈发展规划》原文尚未公布，但青岛都市圈范围已经非常明确，包括青岛全域+潍坊的诸城、高密两个县级市+烟台的莱州、莱阳、海阳三个县级市+日照的东港区。整体面积大约在2.15万平方公里，2022年常住人口1532万人，2022年GDP为1.87万亿。

实际上，这个范围并不意外，都是和青岛邻近的周边区市，而且大多都和青岛已经有着密切的合作，有一定产业基础的区市。

客观说，青岛都市圈这个范围并不大。

从历年规划来看，青岛都市圈经历了一个瘦身过程，也说明青岛都市圈的辐射带动能力还需进一步提升。

在2017年山东省政府批复的《山东半岛城市群发展规划(2016-2030年)》中，青岛都市圈是青岛、潍坊2市和烟台市莱阳市、海阳市，即“1+3”的划定范围。

2021年发布的青岛十四五规划中，“青岛都市圈”将日照纳入其中，明确由“青岛、潍坊、日照和烟台海阳、莱阳的“1+4”布局。

不过，根据2022年9月国家发改委新闻发布会上对都市圈的最新相关指导意见，“都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。”

下一步，无论是“一小时通勤圈”的交通基础设施建设，还是产业辐射带动，抑或是教育、医疗、养老等公共服务资源共享，都需要青岛这个核心拿出更大力度行动。

未来的青岛都市圈，是一个以青岛市区为核心、周边县市“拱卫”发展的大格局，诸城、高密、莱阳、莱州等周边县市将进一步向青岛靠拢。该项规划的出炉将有助于青岛扩展辐射能力，形成新的城市发展格局，打造胶东半岛当之无愧的中心城市。

经济导报综合自21世纪经济报道、青岛新闻网、青记

编辑 ｜ 戴岳 闫云峰

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