来稿 | 法学博士生眼中的《人民的名义》

最近这些日子，一部反腐题材电视剧《人民的名义》刷爆了我们的朋友圈。该剧一经播出，就受到广大观众特别是我们青年观众群体的热烈追捧，成为近年来又一部点燃年轻人追剧热情的主旋律电视剧。

主旋律电视剧要想获得青年观众的青睐，关键的一点，就在于作品需要对现实有比较高的还原度，源于现实而高于现实，唤起观众强烈的参与感。《人民的名义》取材于党的十八大以来反腐败斗争的生动实践，基于真实案例进行艺术加工，直面中国官场的矛盾冲突，揭示了不良政治生态，号称中国版的《纸牌屋》。电视剧中惊心动魄的反腐画面，和现实中持续推进的反腐败斗争相互呼应，让观众产生了强烈的情感共鸣。

《人民的名义》的确是部有突破性的作品，剧中对腐败分子形象的刻画入木三分，对于不良社会风气的讽刺一针见血，让观众大呼过瘾。但如果超脱出对腐败快意恩仇的初级阶段，用法律专业的视角来审视这部剧，或许能有更深入的解读。

文 | 易水寒

（一）为什么是检察院？

在电视剧中，以人民的名义对腐败案件进行调查的机关是人民检察院（反贪局是检察院的下设机构），这与 “警察管抓、检察管告、法院管判”的基本人设存在冲突。的确，在公检法三家的职责分工上，公安机关负责侦查、检察机关负责起诉是一种原则划分，但对包括贪污受贿犯罪在内的职务犯罪案件，法律却做出了例外规定，明确将侦查权交由检察机关行使（《刑事诉讼法》第十八条：刑事案件的侦查由公安机关进行，法律另有规定的除外。贪污贿赂犯罪，国家工作人员的渎职犯罪……由人民检察院立案侦查）。

侯亮平，最高检反贪局侦查处处长，汉东省人民检察院副检察长兼反贪局局长

我国法律之所以会有这样的规定，很大程度上是学习借鉴前苏联检察制度的结果。前苏联作为一个邦联国家，各个加盟共和国原本都是主权国家，并且每个加盟共和国都保留了脱离前苏联的自决权，有些加盟共和国甚至是联合国的成员国（乌克兰、白俄罗斯）。在国际法上，国家主权具有“对内最高，对外独立”的特点，为了杜绝加盟共和国以主权为借口拒绝执行前苏联全国性法律的情况，前苏联设置了具有法律监督职能的检察院，在全国范围内监督前苏联法律的贯彻执行。这是一种强检察模式，上到党政机关，下到厂矿企业，都在被监督之列。要让监督权落到实处必须赋予检察官一定的强制力，没有强制力的监督权只能沦为一句口号，于是前苏联法律赋予了检察官对职务犯罪的侦查权，使各级官员有所忌惮。我国法律体系虽然脱胎于中国的具体实践，但也借鉴了前苏联的先进经验，于是上述史实成为了我国检察官享有职务犯罪侦查权的滥觞。

 

（二）监察委的成立与职务犯罪侦查权的转移

2017年1月，中共中央发布了《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》(以下称《方案》)，试点设立监察委，检察机关原有的职务犯罪侦查权将转由监察委行使，估计在不久的将来，反贪局、反渎职侵权局将由检察机关转隶监察委。

 汉东省省委副书记兼政法委书记高育良和汉东省人民检察院副检察长侯亮平

《方案》指出：“深化国家监察体制改革的目标，是建立党统一领导下的国家反腐败工作机构。”其远景目标是建立一个像“廉政公署”一样专司职务犯罪调查的机构，这是在我国深入反腐、老虎苍蝇一起打的大趋势下做出的全新举措，我们期待新设立的监察委能够为我国的反腐倡廉工作打开新的局面。

李达康，汉东省省委常委，京州市委书记

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央铁腕反腐，取得了令人瞩目的成绩。将这一伟大实践搬上荧屏，进行艺术的再现，把握的是时代脉动，紧扣的是人民心声。我们的时代需要更多大气磅礴、充满正能量的电视剧，这样的匠心之作也当然能赢得青年观众的点赞。

（三）司法改革与检察官单独职务序列

在电视剧中，大家最为津津乐道的就是各个角色的行政级别，这个是副部级，那个是正局级，对比起来不亦乐乎。行政级别体现的是行政能力，行政能力是一种管理能力，管理的人越多、管理的部门越多就意味着行政能力越强，相关人员就应该享有更高的行政级别。而司法活动本质上是办案子，司法技艺需要在每一个具体案件中得到体现，因此司法要求“亲历性”，把司法技艺最为高超的检察官留在办案一线是司法规律的内在要求。

陆亦可，汉东省检察院反贪局一处处长

在本轮司法改革启动之前，检察机关也适用和行政机关一样的级别体系，拥有更高行政级别的往往是检察院中的综合管理者，而非一线检察官。这就造成了一个困局，优秀的检察官在显露头角之后，就被提拔担任领导职务，进而离开办案一线，不符合把优秀检察官留在办案一线的初衷。

季昌明，汉东省人民检察院检察长

十八届四中全会开启了新一轮司法改革的大幕，本轮司法改革的重要内容之一就是“对法官检察官建立单独职务序列”，具体来讲就是设置一级检察官、二级检察官这样的专业级别，作为对行政级别的补充，一线的检察官可能并不担任领导职务，但却可以享有很高的专业级别，并且专业级别应该和工资待遇挂钩，从而把优秀的检察官留在办案一线，就好比部队中的士官，虽然不担任领导职务，但也可以通过专业技术享受较高的待遇。

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