一大波利好消息集中发布，我市“弱有众扶”社会救助综合改革试点实施方案印发

近日，市政府印发《杭州市“弱有众扶”社会救助综合改革试点实施方案（2022—2024 年）》（以下简称“《实施方案》”），明确了我市今后三年“弱有众扶”社会救助综合改革的目标、任务和具体举措。

《实施方案》主要核心内容

形成“三大标志性成果”

1

五型救助“扶弱圈”

完善兜底型、支出型、急难型、发展型、关爱型救助，形成五型救助“扶弱圈”，实现社会救助从“救贫”到“扶弱”转变。

2

“五个帮”智救体系

拓展应用“谁该帮、帮什么、谁来帮、帮到哪、帮得怎么样”五大场景，形成“五个帮”智救体系，实现闭环式智慧救助服务链。

3

“12345”助联体模式

按照“一个统领、双线联动、三级体系、四有标准、五位一体”的建设标准，建成具有杭州特色的“12345”助联体模式，实现助联体服务全覆盖。

打造“四大机制”

1

打造多维识别“弱”的覆盖机制，解决救助对象识别不精准的问题。

2

打造精准匹配“有”的链接机制，解决救助资源供需不匹配的问题。

3

打造多元参与“众”的统筹机制，解决救助力量参与不充分的问题。

4

打造温暖救助“扶”的实现机制，解决救助服务供给不充足的问题。

实施“五大行动”

1

聚焦困难群体基本生活保障

实施兜底保障共富提升行动

2

聚焦困难群众的急难愁盼

实施解难纾困共富提升行动

3

聚焦“内生动力”发展

实施发展增能共富提升行动

4

聚焦共同富裕标准下困难群体需求

实施美好生活共富提升行动

5

聚焦社会力量参与救助长效机制

实施慈惠向善共富提升行动

《实施方案》出台后

对我市困难群众有哪些利好？

和民民一起来了解

1

综合改革试点实施后，社会救助的覆盖对象有何变化？

答

综合改革试点实施后，对社会救助的对象范围进行了拓展，在原有兜底型（特困、收入型低保、残疾人单列户施保对象）、支出型（支出型低保对象）、急难型（临时救助对象）救助基础上，加大对发展型（具有劳动能力在册对象、近期退出或未纳入救助范围对象、高风险致贫非在册对象等）、关爱型（高龄、重病重残、困境儿童等特殊对象）等潜在救助对象的监测和帮扶。

2

综合改革试点实施后，社会救助标准是否会有所提升？

答

综合改革试点实施后，一方面会进一步落实全市域低保、低边认定、低边生活补助和价格补贴、孤儿和困境儿童基本生活补贴统一标准；另一方面每年的低保标准在原先与上年度城镇居民人均消费支出挂钩动态调整的基础上，增幅将不低于城镇人均可支配收入增幅。

3

《实施方案》中提到的“12345”助联体是什么？

答

“1”

是指一个统领，即坚持党建统领；

“2”

是指双线联动，即强化线上、线下联动；

“3”

是指三级体系，即建立健全县（市、区）、镇（街）、村（社）三级网络化助联体联动体系；

“4”

是指四有标准，即落实有场地、有人员、有服务、有资金；

“5”

是指五位一体，即深化助联体救助合力汇聚、救助资源统筹、救助力量培育、救助场景体验、救助窗口展示五大功能。

4

综合改革试点实施后，困难家庭在医疗救助方面会有哪些变化？

答

医疗救助会更加全面，将出台关于构建因病致贫返贫防范长效机制相关文件，在健全基本医疗保险、大病保险和医疗救助三重保障基础上，促进与其他补充医疗保险、优抚援助、惠民型商业补充医疗保险、医疗互助、慈善救助以及其他帮扶形式协同发展、有序衔接，化解困难对象高额医疗费用问题。

5

实施灾害救助“救急送暖”有什么措施？

答

推进避灾安置场所规范化建设，深化应急救灾物资保障体系建设，完善储备、调拨和使用机制，鼓励倡导居民家庭积极储备应急物资，提升社区防灾减灾能力，加强灾害救助与最低生活保障、临时救助等政策的有机衔接。

6

困难家庭就业帮扶有什么措施？

答

聚焦劳动年龄段内有劳动能力的低保、低边对象，开展就业需求摸排，动员村（社区）、企业推出更多公益性岗位和爱心岗位，通过加大技能培训和专场招聘等形式，提升困难群众就业率。针对低收入农户，开发符合农业农村特色的帮扶项目，强化产业、就业、创业帮扶，促进低收入农户增收。

7

实施教育救助“助学添翼”有什么措施？

答

以学生资助“一窗受理”平台为基础，建立以全体学生为服务对象、以解决学生实际困难为工作导向的学生资助工作机制，确保实现精准资助、科学资助，全面落实应助尽助。指导学校开展多元帮扶工作，加强对受助学生的思想政治教育、学业指导、心理疏导、就业帮扶。在教育救助中，培养学生爱党爱国情怀、社会责任感、创新精神和实践能力，深化资助育人工作。

8

实施“暖巢更新”善居工程有什么措施？

答

动态监测城市困难家庭住房需求，对符合条件的申请对象及时纳入公租房保障，实现低保家庭、低边家庭、分散供养特困人员等住房困难家庭“应保尽保”。

做好农村困难家庭危房救助，根据住房实际情况及改造意愿，采取新建、改建、扩建修缮、置换、租用等方式实施危房救助，利用智能物联等技术加强独居老人“安居守护”，切实保障困难群众基本住房安全。

探索建立共同富裕背景下社会救助家庭居住条件基本标准，引导慈善等资金参与分层分类推进困难家庭居所环境改造。

9

推进慈善救助有什么措施？

答

探索慈善信托改革政策，优化慈善信托备案流程，打通慈善信托公益性捐赠票据开具的堵点，规范开票操作流程，加大监督管理力度。借力数字化改革，实现信息交互、税收政策享受等多个环节的资源共享，形成慈善信托“杭州经验”，使慈善信托成为“第三次分配”中的有力抓手，实现慈善促富目标。 

撰稿：救助处

编辑：方沁薇、章琳帆

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