刘尚希:什么是大国财政丨社会科学报
原题：以大国财政治理大国
作者：财政部财科所所长 刘尚希
如何理解大国财政的概念，最直接的例子是美国。在其政治、经济、社会层面中，美国财政部在许多问题上都起到了主导作用。比如中美战略经济对话，美国方面出席的是财长，我国对应出席的是副总理。按照我们传统的观念，一国财长为什么要到其他国家来对话？他难道不是管好自己国家的财政政策就可以了？但美国不这样看，他们从全球视野来看财政问题，而不仅局限于美国国内。这就是大国财政的体现。全世界都密切关注美国财政政策的调整，包括预算、赤字、减税等，这是由美国的经济影响力、综合实力决定的。美国是最大的发达国家，它在经济领域的一切变化都会引起世界经济的连锁反应。美国财政不仅影响美国经济，对全球经济也会引起波澜。
中国是最大的发展中国家，随着我国经济总量跃升世界第二，政治、文化方面的影响力也越来越大。如果还用传统眼光看财政，不仅会在国际事务上陷入被动，国内的事情也很难做好。经济开放后，国家利益不再局限于国内，国与国之间利益关系的调整，需要财政出马；防控全球风险，在全球范围内提供公共服务或公共产品，无一不与大国财政密切联系在一起。举一些现实的例子，非洲爆发埃博拉疫情，中国派出了医疗队，这背后需要财政支撑；亚丁湾海盗猖獗，威胁包括中国在内的各国航运安全，我国派出军舰护航，这关涉到财政支出；马尔代夫发生供水危机，中国海空两路进行送水，依然需要财政予以配给。这些全球性公共服务都不局限于国内，直观上很少有人把它和“财政”联系在一起，但其实都是当下正在发生的、需要用大国财政思维去进行部署安排的实际案例。
2008年美国金融危机爆发后，美国财政部迅速拨款救市。如果任由危机蔓延，对全球经济的破坏会更大。面对这种全球风险，国与国之间要进行协调，每个国家尤其是大型经济体的财政政策不能“一意孤行”，需要同时考虑对他国的影响。2008年中国迅速采取了积极的财政政策，带动了整个全球经济。现在有人批评“4万亿”政策造成国内产能严重过剩，消化起来需要时间，但如果从大国财政的角度去评价，其积极意义同样明显：这一政策阻止了当时全球经济的进一步下滑，提振了全世界的信心，中国的影响力也由此进一步扩大。尽管是歪打正着，但也起到了大国财政战略的作用。我们应当尽量地把从国内来看的“坏事”变成从全球来看的“好事”，进一步扩大中国的影响力和话语权。
美国采取了很多方法防止跨国公司转移资产、逃避税收。我国也面临同样的问题，2014年曝出的“中国反避税第一大案”，我国向微软补征了8.4亿人民币税款。过去我们大国财政意识不强，在未来这一点必须得到转变，否则，中国的税收主权就有可能遭到侵害。大国财政绝不仅限于收支问题。从国内考虑，政府职能的正常发挥和有效履行，财政是基础；同样，从国际考虑，大国责任在国际上的担当，也是以财政为基础的。要让大国财政真正发挥作用，涉及对当前制度的改革。大国财政战略提出之后，要考虑的就是如何实施：如何将财政资源在全球范围内进行有效配置，为中国公民提供更多、更好、更及时的公共服务；如何加强国与国的联系，促进区域经济一体化。在这些事情中，有一些是现在才开始筹划的；还有一些事情从前是各个部门孤立地分别去做的，而如今需要我们将分散的力量整合起来，整体谋划，各部门共同行动。
十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》把财政定位为国家治理的基础，这意味着财政的职能已经突破了原有的经济学框架，上升到国家的长治久安范畴。如果有意无意地抑制财政发挥作用，国家治理就存在重大风险隐患。中国经济要进一步发展，从中等收入国家变成高收入国家，一定要和全球经济协同发展，不可能单打独斗。如前面提到的，中国搞PPP模式、一带一路、基础设施互利互通等，都是国家行为，需要财政政策配套实施，这些政策同样受到国际社会的高度关注。在这种情况下，我们更应当以国际视野来认识财政，不仅让财政发挥应有的治国安邦之用，而且应当发挥“中国财政”在全球治理中的更大作用。
**************
这里是《社会科学报》微信公众平台，所有出品的内容均为《社会科学报》独家或重要文章。文中观点属个人意见，不代表本社立场。如需转载，请注明文章来自社会科学报微信公众号。
欢迎关注，欢迎分享到朋友圈或转发给好友。欢迎投稿至skb.skb@163.com，一经录用，将同步在线下纸媒发表。
社科报网站已入选全国七家理论传播重点网站名录,并成为教育部成果信息发布的官方平台。
《社会科学报》电子报正式上线，敬请广大读者免费注册阅读！http://www.shekebao.cn/
搜索微信公众号shehuikexuebao
或扫描二维码
添加关注