许善达：18000亿！营改增如何让企业省掉这笔钱 | 社会科学报
社科报 时评
原题：营改增助力供给侧改革攻坚破难
作者：联办财经研究院院长 许善达
◤假设今年把营改增的5000亿减少到位，明年把社保缴费的12000亿到13000亿也减少到位，企业的负担可以在整体上降低17000到18000亿。
去年年底我们对经济走势做出了判断，如果仍旧只从投资、消费和外需三个领域来考虑，经济下行的趋势可能会很难遏制，因此我们把工作重点调整到供给侧。
作为深化财税体制改革的重头戏和供给侧结构性改革的重要措施，自2016年5月1日起全面推开的“营改增”也将确保所有行业税负只减不增，有利于推动产业转型、结构优化。二者的合力将进一步确保经济结构调整的顺利推进。
现在三四线城市的房地产库存量很大，一些二线城市的房子也卖不出去，要消化这些过剩房地产，政府就要投入资源。因为政府从房地产开发商中间已经收回了土地使用权的转让费，但是只有把房子卖出去才能收到其他税费。
如果地方政府能够从税费里面拿出一部分，用各种办法使得房价有所下降，除了住房以外，一定会扩大很多领域的销售，比如电视机、电冰箱、床上用品等等，这时候政府还会收回一定的税收。
因此在去库存上，核心就是政府要提供各种资源，降低房价，让更多的中低收入群体买到住房。
农产品现在出现了一种非常损害社会财富的格局。最典型的就是玉米，我国玉米 48 31528 48 15262 0 0 4362 0 0:00:07 0:00:03 0:00:04 4361收购有补贴价格，比进口玉米价格高很多，由于玉米加工企业使用低价进口玉米作原料，所以去年农民把生产的玉米全部卖给国家储备，那些玉米两年以后就变成陈化粮，陈化粮就只能做酒精之类。中亚国家的棉花比新疆的棉花要便宜很多，但是我们不进口，因为如果进口了中亚的棉花，新疆的棉花种植就会被摧毁。农产品去库存和三农的联系是非常紧密的，因为要去库存就要降低农产品的补贴，但这样一来农民收入就会下降，而我们现在还要增加农民的收入。因此现在的一个办法就是，国家把给农产品补贴的钱砍掉一半，然后用到农民的社会保障上。这样的一个结构调整，不但提高了社会保障水平、间接增加了农民的收入，还减少了我国收购农产品这种社会财富过剩的损失。
接下来是去杠杆。现在整个中国的杠杆率是比较高的，包括国家的资产负债表、企业资产负债表、居民资产负债表，后面有很多可以讨论。当前议论比较多的热点就是债转股，实施债转股可以降低杠杆率，变成了股票投资，债务就降低了，那资产负债表马上就可以改善了。当年商业银行债转股就解决了股份制改造问题，当时财政部和央行拿了14000亿把商业银行的不良资产买了，成立了四大公司去处理这些坏帐，银行的资产负债表改善了，然后股份制上市、赚钱。一些钢铁行业代表认为，钢铁领域和商业银行一样，是国家重要的经济领域。既然对商业银行可以债转股，那钢铁行业也可以债转股，这个意见得到相当多企业的支持。
债转股是国际金融市场上的一种商业活动。原则上说，只有债权人对那些有前途的企业，判断实行债转股以后，可以降低融资成本，使资产负债表改善，获得高速发展才可以债转股。如果债权人对这个企业的未来没有这样一个判断就实行债权股，将来资产缩水，债转股可能比坏账损失还要大。所以应该是市场化的债转股，成不成功取决于债权人对这个企业前景的判断。去杠杆这个问题，当前争议最大的就是债转股，规模和项目都要看几大银行债权人的判断，不能由政府下指示推行。而且按照法律，中国的商业银行是不允许做实体企业投资的，债转股变成股权投资了，这是违反商业银行法的，还需要解决一个制度障碍。所以去杠杆的问题，不是短期内能够完成的。
但当前来说去产能是最大的问题，在“三去”里排第一位。现在产能过剩的情况非常普遍，钢铁行业产能是12.5亿吨，去年生产7亿吨，出口1亿吨，而今年出口额大幅度下降。煤炭就更严重，煤炭统计的产能是57亿吨，去年实际生产36亿吨，有20亿吨产能过剩。但是，一方面是20亿吨产能过剩，一方面中国还在建设新煤矿。所以，这两个行业的产能运用率非常低。这次国家已经制定出这两个行业去产能的指标，钢铁行业定的是1亿吨，煤炭行业定的是5亿吨。
目前的制度环境还承接不了去产能。一个原因是，去产能就得关矿井，关矿井职工就得下岗，职工下岗就要领失业保险，但社保局没这么多钱，向商业银行借款又会造成坏账，这个后果承担不了。
第二个原因涉及国有资产。如果真要关了几个矿井，那它的资产肯定会缩水，国有企业资产缩水这个事到底行不行也是一个问题。所以要想真正把去产能落实到位，光靠企业本身是解决不了的，需要社会上其他领域的制度和政策来支撑。但现在很多制度和政策还支撑不了，所以去产能是我们供给侧改革最核心、最主要也是最难的一条。
减税费是一个重要的问题，不过我对这个问题抱有乐观心态。因为原计划是“十二五”期间要完成营改增，营改增减税都是好几千亿的，但是两次决定，两次没有兑现。一次是2013年两会上宣布要在三个领域实现营改增，其中包括铁路、电力、建筑业，结果铁路在年底完成了，电力推迟了五个月，建筑业就不了了之了。后来又决定“十二五”期间力争全面完成营改增，结果到了2015年也没完成。
事实上到去年年底，我们国家所确定的仍然是2016年要力争完成，但是到了2016年1月，国务院就决定了把“力争”两个字给去掉，说全面推开，3月份就宣布从5月1日开始，不能推迟一天。这个决心直到今年这两个月内才定下来，而且已经宣布要减税5000亿。
但是这5000亿的概念现在有三种口径：一个是今年的营改增加上其他减税一共5000亿；一个是营改增减税5000亿；一个是这全年减税5000亿，5月1日以后占全年的2/3，所以5000亿要乘2/3。但现在也没有明确规定到底哪种口径才是5000亿的概念。但是有一点，按照减税最少的算，也得减3000亿，那应该说这是这几年最大的减税措施。
第二个措施就是社保缴费率，我们测算过，如果把社保缴费率降低一半，达到跟美国差不多的水平，那整个社保缴费每年就要减少12000亿到13000亿。前几天国务院测算，根据若干降费的决定，降社保缴费率可以减1000亿，据我们测算在现在收费的范围之内，要实现跟美国差不多的缴费水平的话，1000亿是不够的，得12000亿到13000亿，而这样一个规模依靠现有的预算完不成。我们的建议是动用国有资本，我们现在的国有资本总共有100多万亿，这100多万亿里头有一部分要缩水，比如一些坏的企业已经资不抵债，还有一部分还没完全市场化，一旦市场化它的资本还要增值。所以按照100多万亿来算，测算要拿出15万亿的收益规模来解决社保资金的缺口。而且改革越推迟，规模就要越大，如果再推迟一段时间的话，可能就需要20万亿了。
假设今年把营改增的5000亿减少到位，明年把社保缴费的12000亿到13000亿也减少到位，企业的负担可以在整体上降低17000到18000亿，这个水平超过了预算总收入的10%。如果这两项改革到位，那经济下行的趋势就可以得到很大的缓解，下行速度会减慢，企业活力会增加，可以有更好的能力来应对整个经济下行的压力。
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