揭秘：挪威是怎么搞养老保险改革的 | 社会科学报
社科报 建言
原题：挪威养老保险改革的经验与启示
作者：中国（海南）改革发展研究院课题组
◤挪威养老改革“把社会平等、福利普惠、社会信任和经济增长、经济效率、劳动力市场等有机结合起来，形成改革的广泛共识。”这值得我们借鉴。
日前，中国（海南）改革发展研究院课题组赴挪威奥斯陆就挪威养老保险理念、制度、结构性改革等问题进行调研。
挪威养老保险经历四次大的改革，分别是1937年建立养老金制度；1959年建立统一的普惠制养老金制度；1969年建立“普惠制养老金+收入相关养老金”制度安排；2011年，考虑到可持续性问题，挪威再度对养老保险进行改革。
养老金改革目的。
挪威养老保险采取现收现付制，以税收为基础。改革目的在于应对中长期养老金支付压力上升的挑战。挪威人均预期寿命已提高至84岁，老年人口规模巨大，同时挪威人口生育率已降到1.7。从财政支出看，2000年挪威养老保险支出占GDP比重为4.5%，在OECD国家中处于低水平；如果不改革，到2050年，这一比重将达到14.8%，超过OECD平均水平。未雨绸缪，挪威政府在2011年启动了旨在提高养老保险可持续性的第四次改革。
养老金改革的要点。
（1）养老金总体框架不变。与改革前的体系一样，挪威养老金仍然由两个部分组成：一个是最低养老保障金，一个是与收入挂钩的养老金。
（2）应对老龄化的参数调整。改革后，大部分养老金支付风险将从纳税人转移到领取养老金的每一个人。新的体系把潜在的养老金积累财富计入预计平均余年。若未来人均寿命增加，则每年领取的养老金将相应减少。因此，尽管预期退休人员数量增长，但总退休金现值与目前预期寿命和退休年龄情况下的现值相同。
（3）实施弹性退休制度。退休年龄为67岁，但劳动者可以在62～75岁之间选择退休。这个制度安排更具灵活性，并且提高了提前退休的成本，有利于激励延迟退休。
（4）强化就业和养老待遇关联。新的体系保障67岁以上的退休人员养老金替代率不会低于66%。
养老金改革的效果。
（1）缓解财政压力。如果不改革，2035年挪威会出现养老金财政缺口，到2060年财政缺口将达到GDP的8.7%。而养老金改革使养老金缺口扩大的速度更慢、幅度更小。改革后，直到2050年才出现养老金缺口；到2060年养老金缺口为GDP的2.8%。
（2）促进劳动力市场发展。一方面，降低劳动者负担。另一方面，劳动收入与养老金待遇的关联得到强化，加上弹性退休制度安排，劳动力参与度得到提高，劳动力供给增加。这有利于挪威经济增长。
（3）进一步增进社会公平。挪威养老保险改革后，预计基尼系数有微小提高，但性别平等有所改善。
远期挪威养老保障仍面临可持续性挑战。
主要是三方面挑战：一是在公共部门落实改革的基本原则仍面临较大困难；二是与职业养老金制度的衔接面临挑战；三是公共部门和私营部门的养老保险衔接还需要有新的安排和解决方案。
促进经济增长是挪威养老保险改革的一个重要出发点。
通过养老保险改革提高经济效率。
北欧模式的重要特点是高收入、高税收、高福利，但同时也高效率。挪威有活力的劳动力市场带来了高就业、低通胀的增长格局。2010年挪威人均GDP是1910年时的10倍；在人均GDP不断增长的同时，挪威劳动者平均每年工作时间由3000小时减少到1950小时，反映了挪威劳动生产率的不断提高。
通过养老保障改革促进经济增长。
第一，出于再分配目的，挪威公民享受基本福利，并根据经济发展情况作相应调节。第二，推迟退休，增加劳动力供给，从而促进经济增长。第三，挪威引入最低养老保险制度非常重要。最低养老金制度对宏观经济影响很小，但会带来重要而积极的社会效应。中国有必要建立最低养老保险制度，但一开始水平不要过高，根据实际情况循序渐进为佳。
社会支出更多体现为服务形式，实现福利、就业、增长的兼容。
挪威社会支出相当一部分以服务的形式支付。2013年，挪威社会支出占GDP比重为24.8%，其中现金支付占比为14.3%，服务支付占比为10.5%。
养老保险改革是一个经济体改革的难点，不少国家的工人为此而罢工，有的国家甚至由此而出现社会骚乱。挪威能顺利推进养老保险改革，一个重要因素是强调社会信任、协商、互助与共识。
挪威养老保险改革经过了充分的社会讨论。
挪威养老金改革方案制定并非闭门造车。基于挪威统计局的数据及研究报告，挪威财政部每四年要向议会提交白皮书，对养老金运行情况进行客观描述，提出养老金体系运行面临的问题。白皮书同时也向社会公开，这既有助于议员们对养老金面临的问题进行讨论，也有助于公众参与，为形成改革共识奠定基础。
挪威养老保险改革建立在社会信任的基础上。
挪威制度体系是建立在充分信任的基础上，这是整个体系高效运行的重要基础。一是信任文化。与美国的竞争社会不同，挪威是一个协商社会，社会信任度很高；二是有合理的结构。包括不同层级政府间的关系，政府与民众的关系以及挪威不同政治派别的关系；三是政府间明确的责任分工和资源分配。各级政府知道自己要为公众提供什么，社会公众也知道谁该为这事负责。此外，全国各地基层政府手中有足够的转移支付资源，为公众提供各种公共服务。
挪威工会在养老改革中发挥了重要作用。
挪威劳动力市场高度组织化，这对养老保险改革带来了积极影响。挪威劳资双方有妥协的传统，强调劳动力市场的“和平”。挪威工会并非一味强调劳方利益，也不会要求过度提高工资和福利,它更强调全社会的公平和可持续发展。
总的看，挪威2011年实施的养老金改革，是一项着眼长远、未雨绸缪的改革。在改革中，把社会平等、福利普惠、社会信任和经济增长、经济效率、劳动力市场等有机结合起来，形成改革的广泛共识。这些做法值得中国在养老保险体制改革中借鉴。（图片来自网络，原载于社科报总1532期。）
社会科学报
微信号：shehuikexuebao
欢迎转载原创文章。如转载，请注明：本文首发于社会科学报，
微信号：shehuikexuebao。
长按识别二维码
立即添加关注