观点 | 张海东：破解共享路上的“拦路虎”，直面社会的多维二元结构性

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践行共享发展理念，增进人民福祉，首先必须认识到社会的多维二元结构性问题。在此基础上，采取实实在在的举措破解这些阻碍发展道路的问题，从而实现让全体人民共享改革发展成果，体现社会主义制度的优越性。

报纸原文：《破解多维二元结构，增进人民福祉》

作者：上海大学社会学院教授    张海东

共享发展理念强调“发展不是最终目的，而是为实现更高层次的共享提供物质基础。共享才是发展的初衷和目的。只有破解共享路上的拦路虎，让全体人民共享改革发展成果，才能真正体现社会主义制度的优越性”。

那么，目前我国社会在增进人民福祉，实现共享路上遇到的主要拦路虎是什么？如何破解共享路上的拦路虎？

多维二元结构问题使得社会结构复杂化

从社会学的角度来看，多维二元结构是当前我国社会实现经济社会发展成果由全体人民共享路上亟待破解的结构性问题。

所谓多维二元社会结构是指由一系列二元结构及其相互交织作用而呈现出来的一种结构性特征。在这些二元结构中，既有基础性的，也有衍生性的。其中，城乡二元结构就是典型的基础性二元结构，在计划经济体制下，受城乡“二元分立”的户籍制度影响，城市和农村在很多方面都存在明显的差别。

改革开放以来，虽然国家为了推动城镇化的进程对户籍制度进行了一些重大改革，但是传统的城乡二元结构还在维续。与此同时，在城市化的进程中由于区域发展差距等问题又新增加了特大城市与其它城市之间的结构性张力，从而使得特大城市与其它城市之间形成了事实上的二元结构。此外，基础性的二元结构还包括基于体制内外差异而形成的二元结构，有学者称之为新二元社会结构。实际上，在城乡和体制内外差异的二元结构之外，我国社会近些年来又形成了一些新的二元结构，各种不同类型的二元结构加总起来便构成了这里所说的多维二元结构。在现实中，我们还可以发现，上述结构因素相互交织作用而衍生出一些次级二元结构，也称为衍生性的二元结构。多维二元结构使得我国的社会结构变得非常复杂，成为名符其实的复杂社会。

相关制度设计易产生社会排斥倾向

这种多维二元社会结构的成因，是由于相关的制度设计上出了问题，主要是过去的各种制度安排具有明显的社会排斥倾向。

回顾过去的制度安排就会发现，我们在试图治疗一种病症的过程中所开出的药方又导致了另外一种病症的出现。这些年的改革就是在不断地纠正以往改革过程中实施的某些举措所造成的社会后果。而这些制度安排的一个共同特点就是往往都采取了排斥性的政策，人为地让一部分人受益，同时将另一部分人排斥在外。单说和普通人生活息息相关的买房子、买车等问题，也要把人依据各种标准划分为不同类型，不同的人享受不同的待遇。

从理论上看，无论属于何种户籍、居住地、职业类别都是国家的公民，都应该得到平等的对待，这样才是没有社会排斥的制度安排。但是以往是在某个时间段之内限制一部分人的某项权利，这实际上是对公民权利的一种剥夺。如果是因为违法犯罪而被剥夺，是可以接受的，而如果是因为某种社会身份特征（农民、本地市民、外地人等）而被剥夺，就是制度性的社会排斥。这种群体状态在社会学上叫权利贫困，反映出以往我们的制度安排没有完全体现公平正义，而公平正义恰恰是制度的首要价值。相关带有排斥性的制度设计直接导致了不同群体之间复杂的利益格局，也使得共享发展问题日益突出和紧迫。

多维二元结构易诱发各种社会矛盾

以社会流动中的地域流动为例，可以发现，在原有城乡二元结构维续的同时，特大城市严格控制人口规模的政策有可能导致本地人、外地人等潜在群体矛盾的现实化，因为这种政策与共享理念相冲突。

地域流动中最典型的就是以农民工为代表的从农村向城市的流动，此外，中小城市居民向特大城市流动也是一种较为典型的地域流动。农民工问题是城乡二元结构造成的必然结果，尽管城乡二元结构问题在这些年经过户籍制度、社会保障制度等一系列改革后有所缓解，但是农民工市民化问题依然没有从制度上很好地解决。尤其是严格控制特大城市人口规模的政策，导致一些特大城市开始执行在实质意义上属于“赶走”所谓低端流动人口的举措，这种现象的出现使得这些地方的农民工市民化问题更是无法得到实质性的解决，甚至在有些方面出现了较为明显的倒退，例如农民工子女入学问题。

特大城市的这种做法不仅仅是针对农民工，实际上是“一刀切”地针对所有非本地户籍的外来人口，即使来自国内其它城市的居民，如果不能取得特大城市的户口，或者所持有的居住证不能达到当地的有关要求，在事实上还是无法享受当地市民的同等待遇。所以，现存的多维二元结构不仅导致了不同群体之间利益的差别，还可能会引起外来人与本地人、城市人与农村人等不同群体之间深刻的社会排斥，这些都成为社会矛盾的潜在诱因。

多维二元结构问题亟需解决

践行共享发展的新发展理念，就要破除存在我国社会的多维二元结构问题，这是切实增进人民福祉的现实路径选择。

新发展理念虽好，但是其落地却不是一件容易的事情。尤其由于三十多年一些政策安排和制度设计累计的叠加效应，有些结构性问题难以一时解决。最典型的是，多维二元结构业已形成的利益格局的调整成为全面深化改革最难啃的一个硬骨头。但是，如果不调整，任由目前的格局演化下去，必然导致贫富差距扩大、两极分化突出，并进而引发新的阶级矛盾和对抗。2017年初有关部门公布的基尼系数为0.467，这一数字是对当前我国社会贫富差距扩大化最有力的证明。这还只是收入差距，如果将财富差距考虑进去的话，数字可能会更大。根据有关机构的研究结论，我国居民的财产基尼系数在0.7以上，这更表明两极分化的问题必须引起警觉。

我国社会已经形成了一个有目共睹的事实：一方面，一个庞大的社会群体无力改变现状，需要扶助才能摆脱贫困，劳动不再成为致富的有效手段；另一方面，一个财富积累到相当量级的群体，其财富增加的速度是远远超出人们想象的。而政府部门还没有针对性地制定实施特别的税收调节机制（例如赠与税、房产税等），相反，目前的税收反倒具有工薪税的特点，使得那些靠工资（劳动收入）作为主要收入来源的社会群体产生明显的相对剥夺感。

践行共享发展理念，增进人民福祉，必须采取实实在在的重大举措，破解上述多维二元结构性问题。

文章原载于社会科学报第1568期第3版，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

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