透视 | “优惠政策思维”OUT，中国离真正的自由贸易港相距甚远！

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思考：

与真正的自由贸易港相比，国内的不少自由贸易区还有较大的区别，尤其是在金融、外汇、投资和出入境管理等方面，中国离真正的自由贸易港还相差很远。

全文大约1500字，阅读时长约为3分钟。

报纸原文：《搞自由贸易港要超越优惠政策思维》

作者：安邦咨询宏观经济研究组

十九大报告提到，实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅度放宽市场准入，扩大服务业对外开放，保护外商投资合法权益。凡是在我国境内注册的企业，都要一视同仁、平等对待。赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。　　

不客气地说，地方政府看自由贸易港，基本上还是优惠政策思维，最多是特区思维，希望自贸港能带来特殊的优惠政策。现在多个地方盯住自贸港，争取尽快上马，是希望能获得更多的优惠政策和特别空间。不过，自由贸易港的内涵到底是什么？是不是每个自贸区都适合来建自由贸易港？自由贸易港需要地方在哪些方面进行配套？对政府服务的要求是什么？这些问题不仅企业没想清楚，很多地方政府恐怕也没有想清楚。这种情况下，大家争着想做自贸港，争的是地方的名头，想要的是特殊政策。

实际上，自由贸易港不是那么好做的。首先，自贸港需要满足许多“硬条件”。自由贸易港是指设在国家与地区境内、海关管理关卡之外的，允许境外货物、资金自由进出的港口区。对进出港区的全部或大部分货物免征关税，并且准许在自由港内，开展货物自由储存、展览、拆散、改装、重新包装、整理、加工和制造等业务活动。即所谓“境内关外”。据不完全统计，世界上有600多个自由贸易港，荷兰、美国、新加坡、香港、日本、韩国等国家和地区，都有自由贸易港或类似的贸易自由区，成为主导国际间贸易的枢纽、集散地和交易中心。尤其是世界集装箱港口中转量巨大的新加坡港、中国香港，均实施自由港政策，吸引大量集装箱前去中转，奠定其世界集装箱中心枢纽的地位。

除了“硬条件”，自贸港更要求有“软服务”。以香港为例，香港没有贸易保护，除对产品免关税外，也不征收增值税和消费税。自由贸易港除了是没有关税的空间，还需要有相应的自由贸易政策体系。一般货物不受进口配额或其他进口证规定所限。此外，在投资政策上实行完全的内外一视同仁，大部分投资项目不受管制，税制简单而且税率低，能够实现人流、货物、资金、信息的自由流动。在金融服务方面，实行自由汇兑制度，本地资金和外国资金可自由进出，企业融资极为便利。香港称之为自由贸易港，实际上是整个城市都在为自由贸易配套，而不只是在城市里划定某个区域就称之为自贸港。这也是香港作为自由贸易港与内地许多“自由贸易区”的重要区别。

与真正的自由贸易港相比，国内的不少自由贸易区还有较大的区别，尤其是在金融、外汇、投资和出入境管理等方面，中国离真正的自由贸易港还相差很远。这不是个别政策调整就能实现的，需要系统改革和开放与之配套。

文章原载于社会科学报第1583期第2版，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

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