观点 | “一体化”不是用城市教育取代农村教育，这不公平！
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十九大报告指出，我国的社会矛盾发生了重要变化。在教育问题上，十九大报告有两个跟乡村教育有关的问题：第一个是强调优先发展教育；第二个是实施乡村振兴战略。关于优先发展教育的问题，十九大报告首先重申了把教育事业放在优先地位，落实立德树人的任务，“发展素质教育、推进教育公平”是个新提法。“推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育。”它为我们新时代的农村教育、城乡教育的关系提供了一个指导思想。
原文：《新时代的农村教育重点是内涵发展》
作者：21世纪教育研究院院长 杨东平
“一体化”不是用城市教育取代农村教育
在十九大召开之前，国务院发布了一个关于加强控辍保学的文件。控辍保学的目标是希望在2020年的时候实现“十三五”提的目标，把义务教育的巩固率从现在的93.5%提升到95%，这个任务还是非常艰巨的。这里面提出三个避免，第一个是避免学生因学习困难和厌学而辍学，第二个是避免因贫失学而辍学，第三个是避免因上学远上学难而辍学。由此可见，国务院提出的这三个导致农村学生流失辍学的原因，与我们农村学校的布局、教育质量和小规模学校的建设密切相关。
关于城乡教育一体化的发展，有两种不同的认识。一种认识是用城市化来带动农村教育，也就是说把教育资源的重点放到城市去，让更多的农村学生、农村老师进入城市，这样就解决农村教育问题了，很多地方事实上也是在这么做。也有人提出“后农村教育时代”，意思是说农村教育作为一个独立的主体和命题可能逐渐地被淡化了，但是我个人不认同这个观点，因为十九大报告里面还有一句话，就是要重视农村义务教育的建设，所以一体化发展肯定不是用城市教育来取代农村教育。一体化发展也并不意味着一样化发展，也就是说农村的特点依然会存在，所以我们应该关注的是在新时代农村教育的升级版，是否能够跟整个社会发展相适应。
未来要追求的是一个公平而有质量的教育，它的重要方向就是要走向内涵发展。首先是从物到人，就是从资源和技术转移到对学校内在的关注，树德育人才是教育的根本内涵，也是教育质量的最重要的价值。另外一个是由外向内，过去我们关注比较多的是整个教育资源和教育环境，包括学校布局，是学校外在的一些问题，但从提高教育质量的角度，我们要更多地关心学校内部的问题，解决教师和学生的实际问题。第三个重要的概念就是由下而上，因为中国的农村差别非常大，情况各不相同，资源各不相同，所以必须实事求是、因地制宜地解决不同的问题。在这个过程当中，我们特别强调基层学校社区教师自动的和主动的作用，因为我们在这几年的实践当中已经越来越深刻地意识到这一点。
现代教育要个性化并以人为本
在城市化的进程当中，我们的人口和学生还在不断地离开农村，但是在这个过程中，农村和农村教育的存在也是一个长期趋势，而且并不因为城市化，农村就不存在了。农村的未来也是农村学校的基本特点：小班小校。我们放眼望去，在全世界的发达国家包括日本、韩国，在乡村，学校都是一百多人，欧洲的城市学校也是一百多人。现代教育要进行这种个性化的以人为本的教育，这就是我们强调小规模建设的价值和意义。
我们今天也看到了幼小中一体化，我们曾经提到过农村学校作为今后农村的一个文明中心，它会统筹普通教育、义务教育、成人教育、职业教育这些功能，为新农村做贡献。另外要探索一种适合农村孩子的教育，就是具有综合素质和学习能力，能够改善生活、自我发展的教育，而不是与农村的生活完全脱离的教育。有两个最基本的方面，第一个是基本的教学能力，能够完成任务，大多数学生能够及格，就是至少要达标。第二个就是要有一个正确的教育观、儿童观，关注儿童的健康、娱乐、休息、安全等等，尊重儿童的个体差异，重视素养和能力的培养。
导致很多农村学生厌学甚至辍学的一个主要原因是我们在对学生的关注上存在短板，就是除了考试就是分数。所以不光是农村的孩子，城市的学生厌学也非常严重，要占40%左右，这是北大的一个心理学教授测量的结果。21世纪教育研究院最近做了一个《教师眼中的学校教育》调查，他们最需要获得的支持包括缩减班级规模、减少课时、减少非教学时间、改革编制、获得家长的支持等等。在缩小规模方面，城区的学校的反应最强烈，而在减少非教学工作量方面，乡村的老师反应也非常强烈，这给了我们很多信号。我们要从应试教育突围，不能把应试所追求的分数视为一种有价值的质量。
我们还是有可能通过真正以学生为本的、有价值的教学来提升改善学生的成绩和分数，包括实行学生主体课堂的教学改革、推广阅读、互联网+、科学教育、艺术教育、复式教学等等。质量体现在重视培养农村学生的综合素养。综合素养这个概念我们在城市谈得比较多，如核心素养、关键技能等等。未来我们要进一步思考，对于农村教育这个概念是不是也是非常重要的，因为在农村地区能够进入大学的学生毕竟相对较少。
-The end-
文章原载于社会科学报第1588期第1版，转载请注明出处，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。
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