观点 | 2020年，杭州湾将成为世界“黄金产业带”

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杭州湾位于浙江东北部，是一个喇叭形河口海湾，湾内包括钱塘江、曹娥江和甬江等重要河口，是世界著名的强潮河口湾。湾口宽约95公里，自海口向内由宽变窄，海宁一带仅宽3公里，面积约5200平方公里。按照《浙江省环杭州湾产业带发展规划》等政策性文件的战略定位，杭州湾产业带要打造成世界级的先进制造业基地，至2020年，杭州湾将成为世界黄金产业带，也是世界第六大城市群的重要一翼。

原文 ：《保护开发是杭州湾建设的必然要求》

作者 | 杭州市社科院研究员    周旭霞

图片 | 网络

杭州湾保护开发面临的六大问题

规划各自为政，湾区行政壁垒突出。一是缺失统一规划，难以形成合力实现协同发展。杭州湾目前执行的空间规划是以属地政府（杭、嘉、绍)编制的城市总体规划为依据，缺乏在杭州湾层面、统筹全局发展的一套规划。二是规划时序不一，导致部分设施难以共享。三是区域协同性不够，行政壁垒依然存在。

交通建设滞后，互联互通不尽完善。2014年2月，习总书记在京津冀协同发展座谈会上着重强调了交通问题，要求：  “着力构建现代化交通网络系统，把交通一体化作为先行领域，加快构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络。以浙江在全国的经济实力、影响力来看，杭州湾现在的交通基础设施建设是相对滞后。各种运输方式之间有效衔接尚不顺畅，一体化运输发展缓慢。运输组织结构不尽合理。重要交通建设进度缓慢。

产业集聚偏差，转型升级难度较大。《浙江省环杭州湾产业带发展规划》强调，杭州湾产业带发展架构是发挥港口、滩涂等资源优势，利用后发优势改造提升传统特色优势产业，大力发展高新技术产业，有重点地开拓临港重化产业。但规划在实施中出现了偏差。杭州湾两岸传统产业遍布。杭州湾两岸有冰箱、洗衣机、空调、厨房电器、取暖器等家电产业以及轻纺化纤产业。家电生产制造环节中的核心污染源——涂装和电镀环节，这些污染物最终都排向杭州湾。

生态环境脆弱，湾区防灾体系薄弱。湿地面积逐步减少。海域、河口水环境质量不容乐观。环境污染导致湿地功能退化。湾区排涝条件先天不足，防灾体系薄弱。

建设用地不足，发展要素制约明显。产城空间严重不足。据后备资源调查显示，全市“十三五”期间可垦造和改造提升的水田资源只有4万亩左右，与实际需求相比是杯水车薪，耕地后备资源的不足将对杭州湾“十三五”期间重大项目报批产生巨大影响。杭州市区土地开发强度超过30％，濒临当下流行的生态环境恶化警戒线。土地权属复杂，导致规划难以实施。发展资金紧缺。

发展轴线模糊，平衡协同任重道远。发展轴线不明确。根据《杭州市城市总体规划(2001年一2020年)》规定，要以杭州主城为中心，以钱塘江为轴线，加强江南、临平、下沙等三个副城和外围组团建设，形成“一主三副六组团”的空间布局。但近年来，杭州“城市东扩，旅游西进，沿江开发，跨江发展”战略并没有很好的执行，萧山、余杭一体化进程推进得非常缓慢，而与此同时“未来科技城”开发投入较大较快，建议能坚守城市发展轴线，平衡东西板块的发展力量。

缺乏有效的协调机制。在产业选择上存在各自为战的现象，导致了杭州湾产业的同质化发展。行政区经济模式没有得到应有的转变。在资源利用上，区域间更多是以经济利益来决策和行动，表现为GDP竞争及政绩竞争，影响了区域合作的有效性和持续性。

杭州湾保护开发的对策与建议

统筹湾区规划，增强纵向协调功能。加强省级层面统筹规划。建议省级有关部门在浙江省“十三五”规划指导下，编制湾区保护开发的专项规划。发挥省政府的引导作用，强化规划引导管控。加强杭州湾保护开发的协调工作，避免不同地区之间产生产业同构、区域规划冲突等问题，提高杭州湾区域经济发展的协同性和整体性，并在杭州湾区域政策上突出经济、社会、生态全面协调发展的目标指向，构建杭州湾地区各级政府绩效评估体系，加大区域整体协调发展的指标权重，引导区域政府从单纯注重经济增长向区域经济社会全面、协调可持续性发展。建议通过优化湾区GDP增减机制和财政收入补偿机制，建立突破行政区划限制的湾区利益分配机制，从而更好促进湾区的保护与发展。

坚持交通先行，完善基础设施建设。一方面能促进湾区空间扩展并改变湾区外部形态，对湾区空间扩展具有指向性作用；另一方面能直接改变湾区经济带的区域条件和作用范围，产生新的交通区位优势，进而改变原有的湾区经济带的产业空间结构。建议围绕杭州湾的空间布局，按照适度超前的原则，加快推进湾区交通基础设施一体化建设。完善杭州湾高速公路网建设。加快河道水运网建设。加快杭州湾港口群建设。加快城际铁路建设。启动空铁联运项目。开展综合交通改造。

坚持创新驱动，推进智造走廊建设。作为杭州湾保护与开发的主力军，杭州经济技术开发区、大江东产业集聚区、钱江新城、萧山经济开发区、滨江(高新)区、钱江世纪城需要坚定不移走“高端高新、智能智慧、集聚集约、优质优美”的可持续发展道路，努力在杭州湾保护和开发中发挥示范引领作用。坚持创新驱动，提升杭州湾创业创新水平。坚持集聚领先，打造杭州湾产业升级版。坚持开放带动，构筑杭州湾竞争新优势。坚持产城融合，建设杭州湾美丽智慧城市。

加大环境共保，综合治理水域环境。坚守六条生态带，开展分级保护。加快大江东国家特色湿地公园建设。加强钱塘江河口综合治理。优化产业结构，提高治理水平。加大工业调整力度，加快淘汰落后产业，禁止转移或引进重污染项目。增强水生态意识。

集约利用土地，优化产城发展空间。落实最严格耕地保护制度。落实最严格节约集约用地制度。完善地下、地上空间开发利用审批和产权管理制度，推动城市空间立体复合开发利用。

提升文化价值，拓展一湾三廊建设。开展古海塘历史文化保护。如，完善海塘相关立法；最大限度完善古海塘；加快海塘管理和保护范围土地确权登记；加大古海塘的宣传力度和考古力度等。挖掘杭州湾综合价值。提升杭州湾文化软实力。加强与国内外湾区的人文交流，发挥湾区的特殊纽带作用，为杭州湾融入“海上丝绸之路”战略提供决策咨询。拓展杭州“一湾三廊”建设。

文章原载于社会科学报第1618期第2版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

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