荐读 | 晚清幕府：传统与现代之间

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晚

清

幕

府

譬之导水，

幕府则众流之汇也；

譬之力穑，

幕府则播种之区也。

任何一种制度的出现并非刻意为之，也非一蹴而就，而是积之以渐，逐步形成完善的。晚清幕府制度就是如此。

它是在近代中国面临千古未有变局之际，从地方大员幕府中应运而生的一种制度创新。先是陶澍创立晚清幕府这种形式，经左宗棠再建构和诠释幕僚这个古已有之的角色，为之注入新的内容，再由曾国藩集大成予以呈现确立，而后李鸿章、张之洞、袁世凯等不断发扬光大，使之臻于完善。

从制度沿革来说，晚清幕府上滥觞于明清幕府，下流播至民国幕府，在中国幕府制度的离异与回归过程中起着承上启下、继往开来的枢纽作用，是中国幕府制度发展史上的一个重要转捩点。就制度的运行而言，晚清幕府在危难逼来、清朝中央政府失能时显示出其灵活机动、富有弹性的一面，汇聚人才，“条综众务”，充当了应急机制，担负起本该由国家承担的社会管理、安全保障和对外交往职能。

由此发端，事务越来越多，权限越来越大，俨然地方权力中枢，既插手军政事务，又总揽洋务新政，不仅使清代地方官僚政治的骨架随之发生变化，而且其所经办的于古无征事业也给当时的中国带来了新气象、新局面，对晚清的政治、经济、文化和社会各方面都产生了深远而广泛的影响。

作者

简介

李志茗

福建省仙游县人，博士，研究员。

毕业于华东师范大学，

曾执教于华中师范大学历史系，讲师；

供职于上海古籍出版社，获副编审职称。

2006年调入上海社会科学院历史研究所，

先后转评为副研究员、研究员。

主要从事晚清史研究

出版《晚清四大幕府》

《湘军——成就书生勋业的“民兵”》

《大变局下的晚清政治》

发表论文数十篇。

制度：

 回归与超越

明清时期是中国幕府制度发展史上的第二阶段。在这个阶段，幕府极度繁荣，除了终清之世一直存在的明清幕府形态外，自清中叶以后，又有晚清幕府形态之出现。它的产生及兴盛有其深刻原因。

首先，由内忧外患所带来的变局，促使了晚清幕府的应运而生。嘉道以降，清王朝江河日下，末世衰象日甚一日。而西方列强的入侵和咸同年间的内战接踵而至，更令其雪上加霜，陷入困顿和危机之中。可是即便如此，清廷也始终未能适时调整其政治体制以因应这种千古未有之变局，仍固守旧章、旧制，结果不仅无助于事情的解决，反而使事态进一步扩大，并且累及一些朝廷命官不得善终，要么身死，要么获罪。于是，为避免重蹈覆辙，后来的官僚不得不借助更富有弹性、更灵活多变的幕府，通过广揽人才，赋予其更多的职能和权力，以佐助自己，免遭智勇俱困的折磨。职是之故，一种与明清幕府不同的新的幕府形态就脱壳而出，应时而生了。

其次，各种各样人才的出现，提供了晚清幕府用人的便利条件。在清代，通过科举入仕是读书人的最好出路。然而从清初到19世纪中叶，人口增加了6倍以上，但是官缺和科举名额却变动不大，因而导致了大量的士人不能进入仕途。受嘉道年间再度活跃起来的经世思潮的影响，很多失意士人面对现实，留心时政，或研讨经世之学，或从事各种社会活动，甚至学习和研究西方科技，使自己得到了切实的锻炼和提高，增长了实际的才干。他们各怀韬略，但报效无门，所以当晚清大员开设幕府不拘一格降人才时，他们也愿意入幕一展身手，建功立业。而晚清幕府也因之汇聚人才，成为天下才智之士流趋的中心。

再次，督抚势力的崛起，是晚清幕府得以不断发展变化的重要保证。清代，督抚为地方最高行政长官，看似位尊权重，其实处处受制于中央，“不过承号令，备策应而已。”但太平天国运动的发生，渐渐改变了这种状况。“粤难纠纷，首相督师，屡偾厥事。朝廷间用督抚董戎，多不辱命，……自是权又移于督抚。”督抚的“不辱命”，不仅使他们在战后进一步巩固、扩大内战中汇积起来的权力，而且也使他们深受朝廷倚重，凡有兴作，无不移樽就教。而诸如外交、洋务之类的新政，更是直接下放为他们的事权。作为一方保障的督抚既要治理地方，又要从事于古无征的事业，自然捉襟见肘，难以为继，只能扩大幕府规模，多方延访人才。正是在这个过程中，晚清幕府不仅进一步完善其制度特征，而且强化了其地方行政中枢的地位。

晚清幕府

晚清幕府是在清王朝陷入内外交困的窘境中产生的，并随着中国近代社会的演进而不断发展变化，经历了一个从发端、确立、完善到转制的嬗变历程。嘉道年间，清王朝已经陷入衰败的泥潭，社会弊病比比皆是，尤其盐法、河工、漕运三大政窳败甚深。当时江南的一些督抚通达世务，关心国势民瘼，他们特意延请“善经世之略”的人才入幕，帮助自己出谋划策，推行改革，致力于解决盐、河、漕诸大政。这样，他们的幕府就有别于流行的明清幕府，成为晚清幕府的开端。太平天国运动爆发后，由于地方督抚既要治理地方，又要统兵打仗，事务繁难，办理棘手，而中央政府却没能相应地为之提供经费和人员，他们只好广招幕僚，扩大幕府，并以幕府为其参谋和后勤机关，解决新遇到的各种问题。此时“督抚可以奏调各种资格的官吏，充任幕僚，也可以自由聘请，督抚又有权设立无数局所，以位置这班人，不受中央铨选机关的干涉”杜衡： 《中国历史上之幕职》，《再生周刊》1948年第217期，第17页。在平定内乱的过程中，各地方督抚逐渐认识到洋枪洋炮的威力，决定学习西方，以御侮图强。于是，战后他们大搞洋务新政，举凡开矿建厂、兴学修路，甚至办理外交，无不涉足其间，这样他们出于办理新政的需要，不得不大量征聘国内外人才充实自己的幕府。然而随着清朝的很快覆亡，晚清幕府虽未全部完成转制，但因失去了依附的载体，而彻底告别政治舞台，不复存在了。

合照

总之，晚清幕府是在发展变化中不断成熟完善的，具有以下特点： 

（1）幕府人员来源广泛，包括儒生、绅士、留学生、在职官员以及洋人等。其中，既有礼聘而至的幕友，又有檄调和留用的属僚，时人贴切地统称之为“宾僚”。 

（2）宾僚一旦有军功劳绩，经幕主保荐，可受到奖叙，或获取一官半职，或超擢升迁。因此，入幕成为仕进的快捷方式，吸引着众多的投效。在这个过程中，宾僚的社会地位大大提高了。

（3）由于幕主可以不停地制造功名和官阶，所以，幕主和已经出幕的宾僚之间因含带着私利私恩，而声气相通，交驰往来，慢慢地，便以幕府为纽带结成了一个个利益集团。于是，清末有各种派系势力之出现，湘系、淮系、北洋系为其中最著者。

（4）宾僚职官化，幕府政府化。命官入幕和幕府人员叙功得官，都使宾僚逐渐职官化。这样，军兴以来，督抚因应形势需要所设立的一系列战时、战后的临时性政府机构——各种各样的“局”“所”，就可以冠冕堂皇地札委自己的宾僚管理，而无须朝廷另外指派司道大员。本来纯属督抚私人的幕府遂因之政府化，不仅宾僚的脩金由朝廷支付，而且幕府的所作所为也主要是为国家谋富强。

晚清幕府本是从明清幕府中分化出来的。刚开始，带有较多的明清幕府特征，如幕府规模较小，幕府人员称幕友，并由幕主支付薪水等。但是，随着清王朝内忧外患的加剧，尤其是太平天国运动的爆发，它与明清幕府完全分道扬镳，而同传统幕府具有惊人的相似之处。首先，幕主都是坐镇一方的省级长官，具有高度用人自主权，能够广开幕府，大肆招贤纳士；其次，幕府规模大，职掌广泛，无所不包；第三，幕府人员基本上可称为幕僚，他们拥有正式职衔，但均以幕主委派的职务在幕府中供差遣；第四，幕僚地位高，权力大，为人敬重，也深受幕主信任，往往侵代正官。就此而言，晚清幕府可以说是对传统幕府的回归。然而，毕竟时代不同了，晚清幕府亦有许多独特的地方： 其一，幕务上，参与外交、办理洋务是前所未有的；其二，幕僚得官之快，升迁之速，官阶之高，人数之多，在以往也是不多见的；其三，晚清幕府条综众务、事权扩张，帮助幕主担负起朝廷富国强兵的重任，这是史无前例的；其四，因晚清幕府膨胀而形成以幕主为中心的派系势力，并未贻害天下，给清末带来割据之祸，是前此无法想象的事情。所以，我们说晚清幕府也超越了传统幕府。

譬之导水，幕府则众流之汇也；

譬之力穑，幕府则播种之区也。

上海社会科学院创新成果丛书

晚清幕府： 变动社会中的非正式制度

ISBN：978-7-5520-2399-2

上海社会科学院出版社

2017年7月出版

80.00元

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