教育改革，我们都在期待什么？ | 社会科学报

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中国改革开放至今，民众对整体社会变革充满期待，其中对教育改进完善也满怀期盼，2018年教育改进了许多方面，主要有：一是在经济下行压力下维持了教育经费的增长。二是教师薪酬获得一定提高。三是发展农村小规模学校获得更广泛认同。四是采取措施减轻中小学生过重课业负担。五是政府承诺承担更多学前教育责任。六是义务教育质量监测结果公开。

2019年教育改进需要真正了解人民的教育需求，尊重教育规律，沿着人类文明前进的方向，培养身心健全的人，共创共享幸福生活，让各方教育当事人有更大的获得感。

原文 ：《教育改进需要了解教育需求》

作者 | 中华教育改进社教育改进研究课题组

图片 | 网络

教育不偏离人类文明前进方向。必须明确选择良好健全的教育价值取向：教育是为了实现人类更好发展，是为了寻求真理、改善生活质量、完善人格，以使教育当事人生活得更加幸福。降低教育的功利价值取向，彻底改变师生仅仅通晓考试却很少关心真理和美德的状况。切实将教育定位为基本的民生和民权，定位为使人的天性获得发展而非遭到毁损，使它促进人的思维和判断能力更为健全而非只知道标准答案，使它成为民众追求幸福的现实路径。

政府工作人员和教育当事人对教育目标和方向定位起关键作用，以理性态度尊重事实和客观规律，减少主观和教条，降低局部利益和实际功利追求动机，开拓视野，立足儿童终身长远发展，才有可能避免不知所措和迷失方向。

保障教育经费增长并提高使用效益与效率。中国人均教育经费还很低，仍需要继续增长，而受各级政府财政状况的影响，2019年中国教育经费增长的风险进一步增大。另一方面教育经费的使用效率和效益较低、结构不合理问题依然较大。部分地方财政教育保障能力不足问题已经显现，教育扶贫项目需要的地方财政配套资金无法落实到位，有些地方政府甚至挪用教育转移支付资金，导致年度教育经费总额不真实。各地仍需继续降低教育行政运行经费，增加直接用于一线教学的经费；减少基建投资比例，增加教师工资及教师素养能力提升、从事教育教学研究活动的开支；减少学校外延发展的投资，增加学校内涵发展的投资。

推进招考分离，妥善解决新高考与学业负担过重问题。2018年新高考遇到各种问题的原因众多，根源在于2014年《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》本身不完善，需要从改变政府包揽、计划招生、总分录取、单一评价标准等关键方面入手深化改革。解决问题的突破口在于积极推进招考分离，使招生工作责权利一致。随迁子女流入地就读高中的就读地参加高考是教育公平的体现，在普及高中的政策背景下，义务教育均衡发展的“两为主原则”应向高中延伸。高考学生学业负担过重的根本性原因是在现有教育管理和评价体制下学生的学习自主权被过度剥夺，唯有通过改变评价权力过度集中、评价标准过度单一才能从根本上切实降低学生学业负担。从青少年成长发展的长远利益考虑，充分运用最先进、最前沿的教育评价理念、理论、知识和技术推进高考招生制度改进。

进一步扩大使用第三方教育评价。第三方评价是教育形成良性生态的必要前提，也是提升教育质量的基础。中国第三方教育评价正处在起步发展阶段，需要政府增加购买第三方机构的教育评价服务，积极培育多元评价主体，发挥多元评价在教育发展中的独特作用。学校和社会其他组织机构也需要尽可能使用第三方教育评价机构的评价为自身的业务发展服务。第三方评价机构需要创新评价技术，坚守评价客观中立立场，保障评价数据安全。需要法律确定第三方评价的地位，确保第三方评价能够有效开展；需要颁布《学校法》和《考试法》，明确规范各主体间的责权关系，让学校有机会自主决定使用第三方评价。

切实保障教师的教学自主权。必须让直接的教育对象学生身边就近从事教育的人有权有责，能真正负责。教师周边的人不能对他履行教育职能指手画脚，任意干涉，而应维护他的权威，为他的正常教育教学提供充分、有效的支持。教师是专业工作，需要真正充足的教育教学自主权，自主地依据所教学生的具体真实鲜活的成长发展需要确定个性化的教育教学方案，而不是被行政权力和单一评价役使的工匠，不能担负无限责任。这是解决教育问题的起点，也是从源头上办好教育的有效措施。

稳妥推进学前教育普惠政策。中共中央、国务院提出将学前教育普惠面提高到80%，各地如何落实面临诸多矛盾。若政府对公办园与民办园的投入差别大就会推高当地居民的“入园难”“入园贵”的问题，因此需要明确公办园生均拨款与普惠性民办园补助标准，扩大普惠性资源，更加平等对待两类幼儿园，给民办园足够的自主决策权。

加快推进依法治教。中国教育改进急需进行的突破在于改善教育管理体制和评价体制，在于推进整个社会法治进程中实现依法治教。行政权力需要有法律约束，明确政府与学校的责权边界，防止行政部门对教育过多的指令和驱使，让政府和学校之间建立依法办学而不仅是行政管理的关系，让学校成为相对独立的法人。

以人民为中心是改进教育的基本原则，为此需要确保人民的平等享受教育的权利，解决人民受教育遇到的各种问题，给人民更多的教育选择机会与权力，让人民更多参与教育的举办。同时必须简政放权，减少教育行政人员，减少发文件数量，减少行政所管的教育事务，减少行政部门占用的教育经费。推进依法治教是体制改革的入手处，进而推进第三方教育评价、简政放权、建立现代学校制度，保障教师的教学自主权，创建良好教育生态才指日可待。

文章原载于社会科学报第1648期第2版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

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