观点 | 致海南自贸区，这是我们的五条建议

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推进海南自由贸易区（港）建设，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。总书记提出，中国将抓紧研究提出海南分步骤、分阶段建设自由贸易港政策和制度体系，加快探索建设中国特色自由贸易港进程。

原文 ：《加快探索建设中国特色自由贸易港进程》

作者 | 民建中央

图片 | 网络

海南具有建设自由贸易港的区位优势和有利条件，中国（海南）自由贸易试验区的建设也将为自由贸易港建设奠定良好基础。但是，海南经济发展基础相对薄弱，开放型经济发展比较滞后。为加快探索建设中国特色自由贸易港，推动形成更高层次改革开放新格局，建议：

第一，加强海南基础设施建设。一是加快港口基础设施建设，完善港口布局，整合港口资源，提升港口基础设施有效供给，有效解决琼州海峡客轮运输难题。二是加快推进机场有关项目建设，加密国际货运航空线路，使海南发展成为重要的国际航空枢纽。三是完善港口、机场、高铁联运的基础设施配套，推动海、陆、空互联互通。

第二，加快海南国际旅游中心建设。一是赋予更加开放的邮轮政策。允许海南对外国邮轮采取“一次申报、二次备案”，开通环海南岛航线、环南海邮轮航线、三沙邮轮航线以及“一带一路”沿线国家邮轮航线，设立“中国邮轮旅游发展实验区”和“邮轮海上无目的地旅游航线的经营活动实验区”。二是放宽游艇旅游管制，开展游艇租赁业务试点，加快解决入境游艇担保等问题。三是不断提升旅游服务水平。研究出台海南旅游服务行业标准，以服务标准定收费价格，政府实行行业指导价格，具体数额由旅行社自己决定。同时，在旅行团资料中详细列明服务费，提高价格透明度。

第三，提高税收政策支持力度。一是创新适用于自由贸易港业务的“境内关外”税制。如对进港货物退还增值税和消费税，港内企业间交易不缴纳增值税、消费税等流转税，对港内企业签订的合同免征印花税等。二是实施更加开放便利的离岛免税购物政策，赋予海南离岛免税特许经营权，提高行邮税起征点。

第四，提高海南自由贸易港口岸监管水平。一是建设数字化智慧自由贸易港。充分运用现代信息技术，形成全面感知、广泛互联的基础设施体系，实现软硬件资源融合共享、物流一体化、统一监管、资源精准调度和优化配置、精准化风险管控，保障自贸港在金融、物流服务、产品质量追溯、信息安全等领域的总体安全。二是按照“一线放开，二线安全高效管住，区内自由流动”和“负面清单+非违规不干预”的基本原则，在港内推行联合办公、单一窗口、统一平台、一站式通关和集中监管模式。三是提高进口贸易便利化水平，在更大范围试行进口商品“验放分离”监管改革，并加快修订检验检疫相关法律法规。

第五，尽快研究自由贸易港国家立法。从国际上看，许多国家都制定自由贸易区（港）法规制度，确定自由贸易区（港）的法律地位、管理体制等，如美国的《对外贸易区法案》、新加坡的《自由贸易区法》、韩国的《特别法》等。建议适时制定《中华人民共和国自由贸易港（海南）特别法》，规定海南自由贸易港的海关监管、外汇管理、税收征管、贸易促进等，或是适时制定《中华人民共和国自由贸易港法》。

文章原载于社会科学报第1650期第1版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

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