科技咨询体系：为我国科技战略保驾护航 | 社会科学报

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为进一步深化科技体制改革，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须构建科学有效的科技决策咨询体系。习近平总书记前不久在《为建设世界科技强国而奋斗》重要讲话中强调：“要加快建立科技咨询支撑行政决策的科技决策机制，加强科技决策咨询系统，建设高水平科技智库”。国家科技咨询体系首次被提升到国家战略高度。

原文 ：《科技咨询体系：为我国科技战略保驾护航》

作者 | 同济大学经济与管理学院教授 陈强 同济大学上海国际知识产权学院副教授 常旭华

图片 | 网络

当前，新一轮科技革命和产业革命正加速迭代演进，科技战略和政策的决策复杂性急剧提高，亟需各类智库的决策支持。习近平总书记要求“把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓好，并就进一步在坚持服务大局、大胆探索、改革创新、规范发展的前提下，统筹推进党政部门、社科院、党校行政学院、高校、军队、科技和企业、社会智库协调发展，形成中国特色新型智库体系”。2017年2月，中央全面深化改革领导小组审议通过了《国家科技决策咨询制度建设方案》，国家科技咨询体系建设进入快车道。

我国科技咨询体系统筹联动不足，专门性立法尚处空白

我国历来高度重视科技咨询。国家“863计划”最早便是由王大衍、王淦昌、杨嘉犀、陈芳允四位院士致信邓小平同志而得以成立。目前，我国已初步建立了多渠道、多模式的科技咨询体系。顶层设计上，我国设有国家科技领导小组、国家科技体制改革和创新体系建设领导小组、科技六部门会商会议及各类联席会议制度，未来还将组建国家科技咨询委员会，进一步加强对全国科技咨询力量的统筹联动与协调。

组织架构上，官办科技智库、民间科技智库、大学科技智库共同构成了我国科技咨询体系的“三驾马车”。官办科技智库背靠政府支持，数据资源丰富，但独立性普遍欠缺；民间科技智库独立性强却易被外部力量操控；大学科技智库得益于学科优势，研究较为主动和自由，但实践性和宏观性相对欠缺。由于缺乏顶层协调机制，三类智库缺乏分工、联动与信息共享，难以对国际热点问题形成准确预判和舆论引领，更不足以成为中国科技创新战略和政策的非官方国际代言人。

方法体系上，自建国以来我国的科技决策咨询体系始终未在“政府责任”与“科学自治”、“自治水平”与“权力授予”、“技术统治”与“民主泛化”之间取得平衡，研究方法以传统的德尔菲法为主，缺少对专利分析、技术经济分析、大数据等先进分析手段的广泛运用。

立法保障上，中央印发了《深化科技体制改革实施方案》《国家科技决策咨询制度建设方案》《关于加强中国特色新型智库建设的意见》等文件，强调科技咨询是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，但这些文件法律位阶不高，专门性立法仍是空白。

建立完善现代科技咨询体系，为我国科技战略保驾护航

为深入贯彻习近平总书记的科技治理理念，深化科技领域的“放、管、服”改革，借鉴国际经验，我国应从顶层设计、组织建设、人才队伍、方法优化、立法保障五方面加强科技咨询体系建设，为我国科技战略的制定和实施保驾护航。具体建议如下：

1.尽快组建统筹全局的国家科技咨询委员会，面向新科技革命设立专业领域咨询委员会（如新一代人工智能战略咨询委员会），从综合性、专业性两个层面开展前瞻性、针对性、储备性战略研究，提高国家科技创新决策的科学性。

2.加强对科技咨询体系的规划布局和统筹优化。充分发挥中国科学院、中国工程院、中国社科院、中国科协等官方科技智库对政府科技决策的核心支撑作用；加大对非官方科技智库的政府购买服务力度，发挥第三方独立视角的辅助支持功能。

3.完善科技咨询专业人才体系。构建科技咨询院士专家库，发挥战略性科学家的引领作用；打通政产学研人才流动管道，支持离退休高级官员运用“旋转门”机制；试点部分高校开设科技咨询博士生研究方向，完善交叉学科人才培养体系，加快科技咨询专业人才的培养和储备速度；加大对学科交叉、冷门领域的长周期经费支持，稳定人才队伍。

4.优化科技咨询方法体系。建立专家意见甄别机制，既尊重听取科学共同体的专业意见，也应避免少数科学家的不当意见被最高决策层采纳；加强科技咨询服务的证据化，运用大数据、长周期调查等方法提高科技咨询报告的前瞻性、战略性、精准性；以我为主，兼顾开放，通过国际交流碰撞新思想，传播中国新理念。

5.深化科技咨询的法制化保障。按照《深化科技体制改革实施方案》《国家科技决策咨询制度建设方案》的总体要求，明确咨询机构的法定授权、法定责任、功能定位、组织管理，针对机构独立性、数据采集与保护、社会调查与试验、科技报告公开、政府购买服务等予以立法规制和保障，构建中国特色的新型科技咨询法制保障体系。

【本文系“国家社科基金重大专项《新时代深化科技体制改革研究》（18VSJ059）”阶段性研究成果。】

文章原载于社会科学报第1650期第3版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

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