E图E事 | “五字诀”提升环境执法效能
“上海环境”公众号执法专栏——“E图E事”栏目中，上海市生态环境局执法总队将会同各区环境执法大队，通过图文并茂的形式，宣传我市环境执法队伍在执法工作中的新思路、新做法、新经验。
当前，生态环境保护工作任重道远，生态环境执法工作依然面临执法能力无法满足量大面广的执法工作需要等问题。如何破解瓶颈，提升环境执法效能化水平，是摆在环境执法人员面前的一个重要问题。总队四大队执法人员立足当前环境执法实际，结合多年来现场执法工作体会，总结出“谋、筹、巧、思、慎”五字诀工作方法，助力提升环境执法效能。
一要“谋”事在前，节约检查时间成本
开展现场检查前，结合执法任务要求充分准备：调取企业环评材料，了解企业污染物产生、治理的大致情况；调阅排污许可证，了解企业污染物排放基本情况；调阅厂区平面图，结合电子地图了解企业方位，周边敏感点情况；使用卫星地图“历史”功能查看企业是否存在新建厂房等项目；梳理企业的历史信访情况、行政处罚情况，了解企业环境守法情况等。
通过前期充分的准备，可在执法任务繁重的情况下减少现场查阅资料的时间，提升执法效率，实现督导明确、问题导向、服务针对执法模式。
二要统“筹”全局，做到一次检查、多项内容
经常梳理全年各类执法任务，如专项行动、信访举报趋势和领导批办的要求，了解各项任务的具体情况，形成一张“时间进度表”，便于安排现场检查。
如疫情期间，污水处理单位涉及排污许可证执法专项和疫情防控专项，危废持证单位可能涉及土壤、排污许可专项、疫情防控、危废规范化管理四个专项，执法人员通过一次检查，将疫情防控、排污许可专项执法以及其他专项执法有机结合，实现一次检查、多项内容，综合防控、提高效率的目的。
三要“巧”用方法，争取最大的执法成效
不同的执法任务，需要解决问题的性质也不同。如在随机抽查的任务中，要对企业开展全面检查，注意不要遗漏，做到“面上求全”；在专项检查任务中，应注重对类似的企业“举一反三、触类旁通”，着力解决某一个污染领域条线上存在的共性问题；针对信访举报，要直面矛盾焦点，从点上展开，借助街镇和其他职能部门的力量，关注问题的彻底解决，力争杜绝“死灰复燃”，降低执法资源的消耗；面对领导批办，可在开展调查前先搭好报告的架构，明确所需要调查和汇报的内容，注重成因分析，然后做“填空题”，力争做到一次性解决。
在明确上述执法方式的基础上，执法部门负责人可结合手上的执法资源合理分配，做到高效配置。此外还可借助走航技术、在线监测、第三方、街镇网格等外力以及便携式仪器、无人机等技术设备，达到“四两拨千斤”的效果。
四要善学善“思”，实现自我升级
作为环保人，应注重对环境科学中有关污染防治、环境监测等业务的学习，学习挥发性有机物防治、土壤污染防治等新领域专业知识，不断更新自身知识储备；作为执法者，应注重法律法规有关知识的学习，除学习环保综合法律、专项法律外，还要学习《立法法》《行政诉讼法》《刑法》等法律，完善法律知识结构；作为城市的管理者，还应注重管理科学有关知识的学习，结合管理的综合性、科学性、艺术性等特性，了解不同企业的管理方法。
学而不思则罔，思而不学则殆。执法人员在善学的基础上，更要善于思考，执法人员可及时对工作进行复盘、思考，梳理经验，总结教训。通过善学善思，实现自我升级，有利于执法人员在执法过程中迅速形成对一些问题的正确判断，从而选择正确的应对方式，避免误判而造成的反复，实现效率的提升。
五要“慎”终如始，严守底线，不越红线
慎终如始，则无败事。一线执法人员要明确自身岗位职责，不缺位，不越位，将有限的精力用在明确的范围之内；要在执法过程中注重程序规范，避免“前功尽弃”；在取证过程中要围绕违法行为及时、全面地获取关键证据，尽量避免补证影响效率；在处罚处理和落实整改等节点均要注意形成闭环，降低风险。
君子慎其独。在执法过程中，要恪守底线，文明执法，廉洁执法。自由裁量权是新的廉政风险点，我们在裁量过程中可附上裁量说明，每一项裁量指标均关联相关证据支持，做到过罚相当，杜绝风险隐患。
执法人员牢牢抓住“谋、筹、巧、思、慎”这五个关键字，五位一体，形成合力，可大幅提升执法效率，缓解执法工作压力，从而将有限的执法资源发挥出最大的效果，强化生态环境执法铁军的战斗力，为打赢污染防治攻坚战提供有力的保障。
供稿：上海市生态环境局执法总队 刘义杰
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