美国中期选举专栏：美国中期选举后国会分裂 意味着什么？(图)
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美国中期选举后，两党各执掌参议院和众议院，国会呈分裂状态，任何重大立法都难以过关，拜登在新一届国会调查其政府时也会陷入防守。
中期选举前，为了让法案在国会通过，拜登缩减了自己的议程，中期选举后，他将与众议院共和党人周旋。
共和党人计划向拜登施压，扬言将拒绝投票，逼迫拜登削减政府开支，做出其他政策改变。
立法工作可能几乎停滞，如援助乌克兰法案。如果共和党人能够在关键的优先事项上团结一致，将能推动一个竞争议程。
不过，鉴于共和党在众议院多数席位微弱，这项任务并不容易。
共和党计划未来两年加强边境安全、限制堕胎、鼓励提高警察的工资，以及推翻民主党人扩大国税局权力。
共和党还将利用监督权来调查拜登政府和其家人。两党共识有限，合作的机会并不多。
民主党只在参议院拥有微弱多数优势，这意味着未来两年里，民z党的首要任务是确认拜登对法官和行政部门职位人选的提名。
中期选举后，紧接着2024年总统竞选活动就将拉开帷幕，本周川普已宣布再次披甲上阵角逐白宫宝座。
而拜登很可能在两年后再次与川普对决，预计拜登明年初前将做正式宣布。民z党人在中期选举中超预期的表现可能有助于拜登赢得党内初选。
不过，根据《华尔街日报》、美联社和福克斯新闻对9.4万多名登记选民进行的初步民调显示，逾半人认为，79岁的拜登缺乏“有效担任总统的心智”。
奥巴马和川普在头两年的总统任期内，说服民z党人通过了一些优先事项，中期选举都转向使用行政权，预计拜登也会步其后尘。
拜登和民z党人可能会阻止共和党人的大多数提案。推翻否决权需要众议院和参议院三分之二的票数支持。
共和党人表示，他们可以利用必须通过的法案来推动削减开支和其他优先事项，把让政府停摆作为威胁，但要团结党内人士共同支持某种策略可能会较为困难。近年来民调显示，选民不赞成政府停摆。
得克萨斯州共和党众议员罗伊（Chip Roy）告诉《华尔街日报》，即使是分裂政府也掌握着可使用的工具，而放弃这些工具就是失职。罗伊称，出现分裂政府时，难以通过大规模的两党法案来拯救美国。
拜登最近表示准备与共和党同僚合作。
有望成为议长的众议院共和党领x麦卡锡(Kevin McCarthy)指出，提高联邦债务上限的立法是推动削减开支的一个机会。
麦卡锡表示，未来不会无限度的向乌克兰提供财政援助，计划取消向国税局拨款800亿美元的立法，这笔款项将用于雇用数万人对高收入者进行审计等。
一些议员和助手表示，虽然达成两党法案可能性不大，但两党可能都会支持针对加密货币、科技公司的范围较窄的法案。
另外，众议院共和党人正筹划对拜登政府发起广泛调查，包括拜登对边境事务的处理；自阿富汗的混乱撤军；新冠病毒起源和防疫政策；以及拜登之子亨特的海外商业交易。
其他调查事项还包括：司法部在部长加兰德(Merrick Garland)领导下的运作情况，如联邦调查局8月对川普海湖庄园机密文件的搜查。
美国海关边境保护局数据显示，去年逮捕的非法越境者创下220万的纪录。一些共和党人表示，可能以严重失职为由弹劾国土安全部部长马约卡斯(Alejandro Mayorkas)。
距离明年1月新一届国会开始只有几周，民z党人试图在这段时间通过一些法案，如12月16日之前两院必须通过政府拨款法案。
民z党还可能提出一揽子年度国防政策议案、改革国会计算和批准总统选举投票方式的两党议案，并试图通过向乌克兰提供额外援助的法案，并对债务上限程序进行修改。
共和党：主要议程是调查，不是立法
目前，共和党拿到众议院的218席，民主党拿到212席，还有6席待定。普遍预测，共和党最终会在众议院守住仅仅个位数的优势。
尽管这差于预期的表现，让他们在众议院的胜利看起来像是一场损失，但是，他们确实赢了，并给拜登剩下两年任期带来巨大影响。
众议院共和党领导人麦卡锡15日已经赢得了众议院议长提名，新一届国会将于明年1月召开，届时将进行正式投票。
在中选前，麦卡锡曾在CNN的采访中列出控制众议院后的主要议程：通过立法控制边境，阻止更多非法移民涌入美国，同时削减政府开支、对拜登政府展开严格调查。
近日，从共和党众议员的一些表态来看，他们似乎把调查放在了重中之重。《纽时》16日的报道直言：“他们的主要议程是调查，不是立法。”
据CNN，众议院共和党人正在考虑对一切进行潜在的调查，包括从阿富汗混乱的撤军、拜登政府的边境政策、联邦调查局对海湖庄园的突袭、涉及拜登儿子亨特的商业交易，以及与新冠相关的闭校和疫苗命令背后的决策……
众议院共和党二号人物、路易斯安那州众议员史蒂夫·斯卡利斯（Steve Scalise）在给同事的一封信中写道：“我们必须毫不留情地监督本届政府，从司法部的政治化，到每个机构出台的扼杀就业机会的规定，我们需要让这届政府行动和政策的失败‘发光发亮’。”
14日，在共和党人的一次闭门会议上，包括佐治亚众议员玛乔丽·泰勒·格林（Marjorie Taylor Greene）在内的右翼议员获得了一个承诺：将调查佩洛西和司法部对待因国会山骚乱而入狱的被告的方式。
此外，最受关注的要数麦卡锡此前不止一次说过的“弹劾拜登”。目前来看，由于参议院仍然握在民z党人手中，弹劾这一想法几乎不可能实现。
几年前众议院议长佩洛西领导众议院发起对特朗普的弹劾，最后就是没有通过共和党控制的参议院。
且不说弹劾拜登，现在对众议院共和党人来说，未来的主要问题是，刚被提名新议长的麦卡锡能否实现必要的团结，以完成为政府提供资金等基本任务；又或是，不妥协的极右翼共和党人会让众议院陷入难以管理的混乱。
民主党：为堕胎权立法，还做不到
在明年1月换届前，民z党需要趁着此刻还拿着两院的控制权，完成一些议程。
同性婚姻法案被民z党作为选后会议的首批主要议程项目之一。11月16日，在共和党确认下一届众议院归属的同日，民z党控制的参议院朝着通过为同性婚姻提供联邦保护的立法迈出了关键一步：62比37，民z党人和12名共和党人一起推动了《尊重婚姻法》（Respect for Marriage Act）的参议院预投票。
这一结果使该法案在参议院克服了最大的障碍——60票门槛。接下来，该法案需要通过参议院的正式投票，然后在众议院获得通过，最终提交给拜登签字。
参议院多数党领x舒默表示，预计该法案将在感恩节后获得通过，他称这将是“本机构今年真正的亮点之一”，也是“参议院迄今为止取得的重大成就之一”。
该法案并不是要求州允许同性伴侣结婚，而是将废除拒绝向同性伴侣提供联邦福利的《婚姻保护法案》（Defense of Marriage Act）。
该法案是在今年早些时候美国最高法院推翻罗诉韦德案后，进入立法议程的，因为有人担心，立场偏向保守派的最高法院在推翻罗诉韦德案时使用的法律论据，将来同样可以用于其他案件，比如同性婚姻。
相比同性婚姻立法，堕胎权虽然在这次中选帮助民z党扳回一城，但是民z党“保护堕胎权”的承诺，在立法上仍然困难重重。
中期选举前，10月18日，拜登在华盛顿特区由民z党全国委员会主持的一次演讲中承诺，如果民z党在中期选举后继续控制两院，将推动下一届国会将罗诉韦德案中保护堕胎权的内容编纂成法律。
他表示，自己将提交的第一个法案包括保护堕胎权，并希望在明年1月22日罗诉韦德案判决50周年之际签署这项法案。
不过，民z党人在中期选举中虽然表现好于预期，但仍然丢了众议院。11月14日，拜登在印尼出席G20的时候，承认民z党仍缺乏将堕胎权写入法律的能力。“我觉得我们还没有足够的票数。”
当被问及选民在这个问题上可能会有什么期待时，拜登回答说：“我认为他们不会有太多期待。”
接下来，民z党在这个问题上的重点将是阻止共和党参议员格雷厄姆9月提出的15周堕胎禁令等法案。
明尼苏达州民z党参议员蒂娜·史密斯（Tina Smith）说，民x党人的“首要任务”是“停止实施任何全国性禁令”，而第二项任务则是“寻找所有可以继续保护堕胎权的方法”，比如药物流产。
今年，参议院已经在将堕胎权写入法案的努力上失败了两次，由于民z党中间派参议员曼钦和所有共和党人的反对，该法案远达不到所需的60票门槛。
从明年开始，共和党将控制众议院，这将使他们有能力阻止任何堕胎立法。
而民z党就算下个月赢了佐治亚，在参议院最多也只有51个席位，几乎无法在保护堕胎权方面采取行动，除非通过行政权力。
值得注意的是，18日，司法部长加兰德任命了一名特别检察官，负责接手涉及特朗普的两项重大调查——他在国会山骚乱中的角色，以及他将敏感文件带回海湖庄园一事。
负责此事的检察官杰克·史密斯（Jack Smith）是司法部公共廉洁部门的前负责人，也是资深的战争罪检察官。
据报道，加兰德提名他是为了让司法部免受“对特朗普的调查是出于政治动机”的指控的影响。
准备迎接华盛顿立法过程中的一段艰难时期
《华盛顿邮报》统计，在美国历史的大部分时间里，都是总统所在的政党同时控制两院。但自二战以来，政府与国会的分裂几乎成了常态：在过去的52年里，只有16年是总统所在政党同时控制参众两院。
十年前，历史十分相似。当时美国总统还是奥巴马，众议院共和党多数派上台时承诺遏制民z党的议程、削减开支，并调查白宫。结果是，两党之间多年的激烈争斗让政府陷入僵局。
现在，两党各自在两院占据微弱多数。CNN在17日的报道中表示，两党议员都对未来前景极为悲观，并准备迎接华盛顿立法过程中的一段艰难时期。
密歇根州民z党参议员黛比·斯塔贝诺（Debbie Stabenow）说：“如果众议院的共和党人只是想成为调查的一方，想找出一些理由来弹劾拜登，那么他们将在2024年付出代价。”
CNN援引两党十多名议员的话表示，更令人担忧的是，国会将如何处理政府的基本需要：为联邦机构提供资金，提高国家债务上限，以避免前所未有的债务违约……
佛罗里达州共和党众议员布莱恩·马斯特（Brian Mast）预测，共和党将会有强烈的欲望利用任何拨款斗争来推进自己的优先事项，比如边境移民问题——即使这意味着政府将有关门的风险。
可以预见的是，接下来的两年，众议院共和党领导人将面临一些棘手的问题，尤其是党内团结；而佩洛西“下t”之后的众议院民z党，内部会如何重新洗牌，还有待观察。
另一边，参议院正等待着12月的佐治亚，来决定巩固地位的关键一席，花落谁家。
至于白宫，大半辈子都在与国会打交道的拜登，无疑将面临比前两年更加掣肘的任期。
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