全面推进城镇老旧小区改造工作！长沙县“三步走”战略打算这么落实

近日，长沙县全面推进城镇老旧小区改造工作，科学规划，精心施策，探索创新，坚持“里子”“面子”并重、建设管理并举，持续推进老旧小区改造，逐步建立长效管理机制，把惠及民生的好事办好、实事办实，推动老旧小区改造工作走深走实。

图为改造后的原长沙县交通局汽车队灰埠社区宿舍房小区。章帝 摄

建立改造内容“点菜”模式

居民普遍反映，老旧小区存在屋面渗漏、外墙层脱落、道路破损、管网老化、停车不便、小区环境卫生脏乱差等问题。要想精准解决老旧小区通病，既要做“靓”面子，又要做“实”里子；既要做好“硬件”改造，又要做好“软件”安装。

每个老旧小区情况不一样，改造内容也不尽相同，改造项目必须分轻重缓急，首先满足居民最迫切的需求，把有限的资金用在“刀刃”上，把温暖送到居民的心坎里。

“改什么群众说了算、怎么改群众出主意。”长沙县住建局坚持“问需于民、问计于民”，优先将居民改造意愿强、参与积极性高的小区纳入改造计划，优先解决直接影响居住安全、居民生活的突出问题。

2020年，长沙县实施老旧小区改造项目6个，其中星沙街道开元路社区改造5个，涉及改造户数244户。长沙县住建局会同街道、社区，主动了解居民诉求，促进居民形成共识。项目开工前，社区成立改造工作小组，组织党小组成员和网格员通过入户走访、召开居民议事会、发放问卷调查、电话征求意见等方式，积极深入小区开展改造政策宣传并进行民意调查，切实听取群众建议。

据统计，社区共计召开居民议事会16次，实现征求意见率达100%，共计收集合理改造意见和建议43条，最终确定20项纳入改造任务，极大激发了居民的改造热情，积极参与到改造过程中，不断形成工作合力，确保工作顺利推进。

建立改造资金共担模式

位于长沙县泉塘街道星悦社区的3614小区始建于上世纪80年代，共有18栋住宅建筑及相关配套，占地总面积约5万平方米，共有居民2000多人，60岁以上老人1200人左右，占总人数的60%以上。由于小区建设年代久远，存在建筑立面陈旧且杂乱、历史违建较多、厨房及厕所排污管道锈蚀严重且漏水普遍、屋面防水老化且局部漏水等问题。

为改善小区环境、完善基础设施，长沙县将3614小区纳入了2021年的老旧小区改造范围，计划改造内容包括小区房屋外立面、屋面防水、雨污分流、消防设施、管网改造、绿化和人行道建设等基础设施提质方面，项目预计投资2600余万元，改造完成后将彻底改变小区面貌。

与此同时，由于3614小区居民大多都是原兵工厂的退休和下岗职工，老年人口达到85%以上，养老服务需求成为最大的难题。针对小区实际情况，泉塘街道已经与第三方企业合作，充分利用小区闲置公共区域和建筑实施综合打造和运营，将闲置办公楼改建成养老服务机构，后期还将建设活动中心等，不断满足居民的需求。

“钱从哪儿来”一直是老旧小区改造的一大难题。相关政策中指明，要通过建立市场化运作机制、激励机制，探索多种资金筹集方式。实行政府引导、市场化运作、金融机构参与等方式，多元化筹资，以实现资金平衡。

按照“谁受益、谁出资”原则，长沙县住建局建立“中央补助资金+地方财政资金+业主自筹资金”三级共担可持续的资金筹措机制，积极争取中央、省、市资金补助，2020年，已到位第一批中央和省级老旧小区改造资金305万元、红线外配套资金500万元。

老旧小区改造最大受益是业主，最大投入却来源于政府。多数业主将老旧小区改造当成政府“公事”，而忽略了这也是业主的“家事”，存在居民出资意愿不强的问题。长沙县住建局通过组织社区人员对老旧小区居民进行入户宣传走访，召开居民座谈会，全面宣传解疑，破解居民认知误区，激发居民参与改造热情。指导星沙街道组织县仪器电教站宿舍业主自筹50万元，用于老旧小区加装电梯。还鼓励居民可通过直接出资、捐资捐物、投工投劳等多方式参与改造。

此外，长沙县住建局还将联合街道积极探索市场化运作机制，多渠道筹措改造资金，利用财政专项资金撬动市场资本，盘活闲置资源，创造新的盈利点，吸引市场资金注入。通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，吸引各类专业机构等社会力量，投资参与各类需改造设施的设计、改造、运营，结合小区实际和居民需求，因地制宜增设养老、托幼、助餐等公共生活服务配套，补齐民生短板，提升居民的获得感、幸福感和安全感。

建立共建共治共享模式

位于㮾梨街道陶公庙社区的上正街宿舍始建于上世纪80年代，建成时间30多年，共有南北两栋楼，住户共200余户。由于小区整体基础设施落后，物业管理混乱，群众改造愿望强烈，长沙县将上正街宿舍纳入改造计划。改造启动后，社区组织召开业主大会，商讨改造有关事项。会上，包括胡国干在内的5名居民被推选出来，组成了一支党员志愿小组，主要负责协调衔接改造过程中的事情。

历史违建是上正街宿舍改造最大的“拦路虎”。党员服务队通过走家入户，同群众代表面对面交流、点对点谈心，在多方共同努力下，最终20多户违建顺利拆除，让工程顺利进行。

老旧小区改造是造福人民群众、满足人民群众美好生活需要的重要民生工程，对老旧小区的改造不能“一改了之”，改造完成后的管理和维护，是影响小区质量“可持续”的关键。

老旧小区改造的主体是居民，共建共治共享做好老旧城区改造工作就要“跟居民多商量”“让居民多参与”，充分了解民意，充分接受群众的监督，充分激发居民主动参与的积极性，充分邀请群众参与，方能取得群众的支持与拥护，依靠居民化解难题，顺利推进改造工作。

长沙县住建局指导街道社区结合老旧小区改造工作同步建立“社区—小区—楼栋—群众”的党群联系机制。加强基层党组织领导，社区居民委员会配合，业主委员会、物业服务企业等参与的联席会议机制，以“一家人”的身份共同推动社区治理精细化，引导居民协商确定改造前、改造中、改造后小区的管理模式、管理规约及业主议事规则，共同参与化解矛盾纠纷，抓好工程质量和施工安全，有序实施改造计划，共同维护改造成果，形成长效管理机制。

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■ 编 辑：陈妙荣

■ 校 对：洪雨师

■ 责 编：林   毅

■ 审 核：姚   灿

■ 资料来源：掌上星沙

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