百强县稳居前五 经济生态两不误

导语

2021年是十四五规划的开局之年。十四五规划中提出，“十四五”时期是开启现代化建设新征程的第一个五年规划期，是全面落实高质量发展要求、深入推进经济发展方式转变、转换增长动力的攻坚阶段和关键时期。

这里面有三个关键词：高质量发展、方式转变、动能转换。要实现这三个关键词，就要先找到核心矛盾。

我国经济发展存在地区之间的不平衡，超大型城市和中小城市之间的不平衡。所以要想实现高质量发展的目标，县域经济是重中之重。中国县域占全国陆地面积的90%以上，人口占全国的70%以上。

中国是制造业大国，而且在很长一段时间内制造业都是立国之本，是中国经济的基石。而县域经济承载了大部分的制造业。所以从发展比较来看，东部地区同中部地区的发展差距主要是县域经济的发展差距，县域经济是中部地区实现区域崛起的主要内容和根本所在。

目前中西部和东部的差距有多大？近几年，在多个权威百强县榜单中，前十名里面有九个出自沿海地区。只有一个非沿海城市——湖南省长沙县。

长沙县有着“中西部第一县”之称，2020年居县域经济与县域综合发展百强第4位、县域经济基本竞争力和中国中小城市综合实力百强第5位。

高巍摄

底子好

以制造业为立县之本

长沙自古是富庶之地，从晋朝南迁之后，湖广地区日渐富足，成为中国经济的重心。近代以来，湖广地区是洋务运动的发源地，湖南更是中国革命的发源地。

改革开放以后，长沙县经济发展势头迅猛，在制造业的带动下快速崛起。长沙县从县城走向都市，从农业大县走到工业强县，从星沙走向世界，基本走出了一条创新驱动、绿色引领、协调有序、开放包容、共建共享的高质量发展道路。

图为三一集团世界级“灯塔工厂”。蒋炼 摄

长沙县GDP增速显著超过全国平均水平，即使是在受疫情影响较大的2020年，长沙县也交出了一份十分不错的成绩单，实现GDP总量超1800亿元，同比增长4.3%。

如今的长沙县已经成为中部地区制造业发展的标杆，形成了工程机械、汽车及零部件、电子信息等优势产业格局，其中工程机械、汽车及零部件产业更是成长为两大千亿产业集群。在2019年，全县规模工业增加值为601.8亿元，同比增长10.0%，成为拉动全县经济增长的主要引擎。

蒋炼 摄

2020年，从全国来看，增速超预期的多是线上经济，但以制造业为主的长沙县，也超出了大家的预期。长沙县规模以上工业增加值增长6.3%，工业生产加快恢复，之所以未受到疫情影响，跟长沙制造业的高质量发展有关。在长沙，制造业已经不再是落后产业的代名词，也不再是劳动密集型产业。在这个中部县城里，很多工厂的先进程度堪比德国日本，已经实现高度的自动化、数字化和智能化。

2020年9月16至18日，在党的十九届五中全会召开前夕，习近平总书记亲临湖南视察。视察期间，习近平总书记发表重要讲话，要求湖南着力打造“三高地”，努力实现“四个新”，抓好“五大重点任务”。习近平总书记的讲话为长沙下一步的发展明确了道路。湖南要打造国家重要先进制造业高地，离不开长株潭，长株潭都市圈用全省1/7的国土面积、20%的人口，创造了全省40%的经济总量、50%的财政收入，成为全省经济发展最优越的区域。

而长沙县（含长沙经开区）、浏阳市和株洲市主城区共处湘江右岸，是长株潭东翼（长株）融城的主战场，区位优势明显、产业基础厚实、平台资源优越。当地政府将高质量发展放在第一位，在资源上优先配给，甚至不惜牺牲一些短期利益。2020年年中长沙市人民政府批准将长沙县黄花镇近5000亩房地产用地调整为工业用地。由于这一调整，长沙县财政土地出让金减少了100多亿元，此举为一些先进的制造业项目留足了充分的发展空间，也充分彰显了长沙县致力于着力打造国家重要先进制造业高地的决心之大，营商环境之优。

长沙制造业能有今天的成就，得益于方方面面的努力，离不开产业工人、研发人员、企业家、各级领导和政府工作人员的贡献。

善作为

主动为发展创造条件

把好牌打好，是政府的分内之事，但如果要做到出类拔萃，必定要付出一些额外的智慧或汗水。

前任省委书记杜家毫曾指出：湖南不靠海、不沿边，走向世界靠蓝天。没有条件，创造条件，这一创造性的理念为长沙县带来了新的发展机遇，培育出了一系列产业。

2020年9月24日，中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区正式挂牌运行。数据显示，截至目前，湖南自贸试验区长沙片区新设企业1193家，新增内资企业注册资本123.17亿元，税收收入100.6亿元。实际使用外资3.82亿美元，设立投资总额1000万美元以上的外资公司4家。

半年来，长沙县（含长沙经开区）新引进落地重大项目44个，总投资837.4亿元，其中8个是三类“500强”（世界五百强、中国五百强或民营五百强）项目。

在自贸区内，通过制度集成创新，自贸试验区努力改善营商环境，给创业者带来更多便利。比如办证，一直是让企业头疼的问题。湖南自贸区的第一项改革措施就是“一业一证”。通过合并办理，将原来的146个细分事项整合为35个事项。申请人合并办理的多个事项，只需提交一套材料，就能一次办结，精简材料85.5%、压缩时限65.6%、减少跑动次数71.8%。

湖南省首个政企服务融合示范点——三一云谷企业服务中心。资料图片

临空经济和会展经济最能体现长沙县管理者的智慧。政府主动为当地产业发展创造条件，在做强制造业的基础上，壮大第三产业，按照上海的标准打造临空产业园区，让长沙县能够连接全国，走向世界。

临空区块之外，长沙县还专门设置了会展区块，最大化利用了空港及空铁一体化优势，长沙国际会展中心2020年举办了中部建博会、智能制造展、长沙国际汽车展等40余场展会，展览面积110.76万平方米。长沙国际会议中心于2020年10月30日建成投入使用，成为中非经贸博览会、博鳌全球经济发展与安全论坛大会等大型国际活动的承办地。完成年度投资80亿元，引进了国际交流区一期等重大战略产业项目。

刘思源 摄

除了拉动GDP之外，通过各种会议和展览将长沙县的名片推向全国，推向世界，让各行各业都知道长沙县的优势，吸引更多的企业来投资。

长沙县政府会算经济账，机场和周边设施投资巨大，单单是最近的机场扩建就耗资400多亿。但政府最大化利用这项投资带来的便利，建成了临空和会展两大产业集群，带动了物流、跨境电商、旅游、生物医药和高端制造等多个产业的发展。

管得住房价

留得住人才

以前，在经济发达地区跟当地人聊到房价时，听到的多是抱怨。在长沙也是这样，但不是抱怨房价太高，而是太低。因为房价管控得当，长沙目前也有一个问题，高档小区偏少，对于一些高收入群体来说，改善住房面临一些问题。

制造业是长沙县的根基，也就意味着长沙县有大量的产业工人，让产业工人都买得起房，才能留得住人。

鲁重庆摄

不仅要留住产业工人，长沙县也留得住高端人才、海外专家。

留住人才，只靠低房价是不够的。作为一个工业大县，长沙县的生态环境不但不差，反而多次被评为宜居城市。一个城市的秩序和安全感，取决于政府的治理水平，但“管”只能治标，要解决根本问题，必须从“人心”着手。长沙县打造厚德星沙擦亮“好人之城”名片：让好人有好报，让有德者有得。长沙县不仅是一座“宜居之城”，还是一座好人之城。

长沙县志愿者在街头站岗，引导过往行人走斑马线。资料图

在长沙，人才能得到足够的尊重。“让专业的人干专业的事”，经济学科班出身的沈裕谋书记一直秉持这个理念。3月底，长沙县启动“智汇星沙”新型智库。智库将围绕长沙县智能制造、产城融合、会展经济、临空经济等领域，发挥“咨询”“传播”“转化”三大作用。

曾诗怡摄

智库成员还包括省政协常委、省政协经济科技委员会主任吴金明，湖南师范大学教授、博导朱翔，中国会展经济研究会副会长王青道，中国民航大学临空经济研究中心主任曹允春等一批知名专家。

在智库启动仪式上，长沙市委常委、长沙经开区党工委书记、长沙县委书记、长沙高铁新城党工委书记、中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区会展党工委书记（兼），中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区临空党工委书记（兼）沈裕谋致辞表示，长沙县已进入全国县域经济发展的第一方阵，随着工业化、城市化、信息化，以及数字化、绿色化、智能化的深入推进，现代化建设面临着许多新机遇和新挑战，亟需具有引领性、针对性的“智库外脑”为高质量发展出谋划策，希望专家学者一如既往地关心支持长沙县、长沙经开区、长沙会展新城、长沙临空区的发展。

曾诗怡摄

长沙县的未来依然充满着挑战，此次参与智库启动仪式的专家也提出了一些紧迫的问题。但从过去和现状看，长沙县的路走对了，长沙县的模式是成功的，作为中部地区百强县之首，长沙县是中部地区发展的范本之一。不靠卖地靠产业，不看数量重质量，在经济发展之外，兼顾了生态、民生、房价以及精神文明建设，实属不易。

未来的长沙县，要重点发力打造“三高四新”引领区。继续坚持制造业为本、开放为先、创新为要、资本为王，全面重塑星沙制造新高度。希望在不远的将来，长沙县能够全面赶上欧洲和日本的制造业城市，成为中国的名片，成为人民眼里一百分的城市。

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■ 编 辑：陈妙荣

■ 校 对：林   毅

■ 责 编：洪雨师

■ 审 核：王   珏

■ 资料来源：叶檀财经

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