【历史时刻】徐州要变巨无霸，国务院首次正式认可徐州“淮海经济区中心城市”地位！

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现在，打开国务院官网

首页显著可见一条重要公示：

天呐！

徐州城市总体规划

获得国务院批复啦！

新的规划不乏亮点，梳理如下：

1、明确徐州是国家历史文化名城，全国重要的综合性交通枢纽，淮海经济区中心城市。

2、到2020年，中心城区常住人口控制在288万人以内，城市建设用地控制在316.19平方公里以内。

3、在《总体规划》确定的3126平方公里城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。

快来看看详细内容，全文如下：

（下滑可翻动看全文）

国务院关于徐州市城市总体规划的批复

国函〔2017〕78号

江苏省人民政府：

你省关于报请审批徐州市城市总体规划的请示收悉。现批复如下：

　　一、原则同意《徐州市城市总体规划（2007—2020年）（2017年修订）》（以下简称《总体规划》）。

　　徐州是国家历史文化名城，全国重要的综合性交通枢纽，淮海经济区中心城市。《总体规划》实施要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认识、尊重、顺应城市发展规律，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，提高新型城镇化质量和水平，统筹做好徐州市城乡规划、建设和管理的各项工作，逐步把徐州市建设成为经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市。

　　二、重视城乡区域统筹发展。在《总体规划》确定的3126平方公里城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。加强市区内空间管控，强化对所辖市、县和重点镇的规划引导，推进城乡一体化和基本公共服务均等化。进一步加强与淮海经济区相关城市的联动，服务江苏省域整体发展。

　　三、合理控制城市规模。到2020年，中心城区常住人口控制在288万人以内，城市建设用地控制在316.19平方公里以内。要贯彻城乡规划法关于先规划后建设的原则，禁止在《总体规划》确定的建设用地范围之外设立各类开发区和新城新区。要落实好《总体规划》确定的城市开发边界，加强边界管控，促进城市紧凑布局。增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力。坚持节约和集约利用土地，严格控制新增建设用地，加大存量用地挖潜力度，合理开发利用城市地下空间资源，提高土地利用效率，切实保护好耕地特别是基本农田。

　　四、完善城市基础设施体系。要按照绿色循环低碳的理念规划建设城市基础设施。进一步完善公路、铁路、机场、水运等交通基础设施，加强城市内外交通衔接，发挥综合性交通枢纽作用。发展轨道交通，建立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通体系，方便不同交通方式的换乘。做好停车场规划布局，推动城市停车场建设。坚持先地下、后地上的原则，统筹规划建设城市供水水源和给排水、垃圾处理等基础设施，按要求开展地下综合管廊建设。划定基础设施黄线保护范围，加强对各类设施用地的规划控制和预留。高度重视城市防灾减灾工作，建立健全包括消防、人防、防洪排涝、防震、防地质灾害等在内的城市综合防灾体系。

　　五、建设资源节约型和环境友好型城市。要按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成合理的城市空间结构，促进经济建设、城乡建设和环境建设同步发展。要切实做好节能减排工作，加快化解过剩产能，明确责任主体，落实工作措施，严格控制污染物排放总量，支持发展绿色建筑。加强城市环境综合治理，提高污水处理率和垃圾无害化处理率，限期达到《总体规划》提出的各类环境保护目标。划定城市蓝线保护范围，落实最严格的水资源管理制度，结合水域自然形态进行保护和整治，提高水资源利用效率和效益，建设节水型城市。积极推行低影响开发模式，推进海绵城市建设。要加强对岠山等风景名胜区、自然保护区以及湿地、水源地等特殊生态功能区的保护，制定并严格实施有关保护措施。

　　六、创造优良的人居环境。要坚持以人为本，统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设。将城市保障性住房的建设目标纳入近期建设规划，确保保障性住房用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入。加快棚户区、城中村、城乡危房改造及配套基础设施建设，根据城市的实际需要与可能，稳步推进城市有机更新。不断完善城市管理和服务，提高城市发展的宜居性，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。

　　七、重视历史文化和风貌特色保护。要统筹协调发展与保护的关系，按照整体保护的原则，切实保护好城市传统风貌和格局。要编制历史文化名城保护专项规划，落实历史文化遗产保护和紫线管理要求，重点保护好汉楚王墓群、淮海战役纪念建筑群等各级文物保护单位及其周围环境。加强绿化工作，划定城市绿地系统的绿线保护范围。要做好城市整体设计，加强城市景观视廊的控制和引导，严格控制景观风貌区周边的建筑高度，做好工业遗产保护和再利用，突出历史文化与现代文明交相辉映的城市特色风貌。

　　八、严格实施《总体规划》。城市建设要实现经济社会协调发展，物质文明和精神文明共同进步。城市管理要健全民主法治，坚持依法治市，构建和谐社会。《总体规划》是徐州市城市发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。要结合国民经济和社会发展规划，明确实施《总体规划》的重点和建设时序。城市规划行政主管部门要依法对城市规划区范围内（包括各类开发区）的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，市级城市规划管理权不得下放，切实保障规划的实施。要加强公众和社会监督，提高全社会遵守城市规划的意识。驻徐州市各单位都要遵守有关法规及《总体规划》，支持徐州市人民政府的工作，共同努力，把徐州市规划好、建设好、管理好。

　　徐州市人民政府要根据本批复精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。你省和住房城乡建设部要加强对《总体规划》实施工作的指导、监督和检查。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　国务院　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年6月16日

此次批复的为《徐州市城市总体规划（2007—2020年）（2017年修订）》。此次修订版，透露出哪些重要信息？

1、再次确立徐州的地位——淮海经济区中心城市

“

此次批复指出，徐州是国家历史文化名城，全国重要的综合性交通枢纽，淮海经济区中心城市。要进一步加强与淮海经济区相关城市的联动，服务江苏省域整体发展。

”

今年两会江苏代表团联名提出“将淮海经济区上升为国家区域规划”。新华日报也多次报道：省委支持徐州打造淮海经济区中心城市，进一步确立徐州在全省的战略地位。现在国务院批复徐州的总体城市规划，从国家层面确定了徐州的淮海经济区中心城市的地位！那个啥，山东济宁啦，临沂啦，就不要再争了哈！

2、再次确立徐州的规模——中心城区288万人

“

批复强调，要在《总体规划》确定的3126平方公里城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。到2020年，中心城区常住人口控制在288万人以内，城市建设用地控制在316.19平方公里以内。

”

与2007版规划相比，此次获批的徐州城市总体规划规模扩大了。2007版总规确定的城市规模是到2020年为200万人，建设用地面积180平方公里；2017修订版批复的规模是到2020年中心城区288万人，城市建设用地316平方公里。人口规模增加了88万，建设用地增加了136平方公里。

同时明确：禁止在《总体规划》确定的建设用地范围之外设立各类开发区和新城新区。这与徐州建设紧凑型城市的定位也一致。

我市将打造“2+6+15”新型区域中心城市空间新格局， 通过双中心”、“六组团”和“十五个功能集聚区”， 增强城市内部布局合理性，建设“紧凑型城市”，扩大徐州城市的影响。

3、进一步完善基础设施——发展轨道交通

“

进一步完善公路、铁路、机场、水运等交通基础设施，加强城市内外交通衔接，发挥综合性交通枢纽作用。发展轨道交通，建立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通体系，方便不同交通方式的换乘。

”

徐州地铁规划图（非官方发布）

此次批复的总体规划，强调了徐州要完善基础设施建设，像高架、地铁、高铁、公路、机场……等等这些，以后还要加大建设。而近日刚刚公布的徐州地铁第二轮规划，11条地铁将加快变成现实！

五、徐州还要变更美——建设资源节约型和环境友好型城市

“

要按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成合理的城市空间结构，促进经济建设、城乡建设和环境建设同步发展。

”

从一座煤城蝶变成“一城青山半城湖”，徐州实现了完善转型，还获得了首批国家生态园林城市的称号。未来，徐州将坚持打造资源节约型和环境友好型城市，让天更蓝地更绿水更清！

六、创造优良人居环境——稳步推进城市有机更新

“

加快棚户区、城中村、城乡危房改造及配套基础设施建设，根据城市的实际需要与可能，稳步推进城市有机更新。不断完善城市管理和服务，提高城市发展的宜居性，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。

”

除了关系群众切身利益的教育、医疗、市政等，还将保障性住房的建设目标纳入近期建设规划，确保保障性住房用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入。以后，棚户区、城中村要加快拆迁改造啦，让普通低收入市民也能住上好房子！

七、历史文化和风貌特色保护——古城徐州更有味儿

“

重点保护好汉楚王墓群、淮海战役纪念建筑群等各级文物保护单位及其周围环境。做好工业遗产保护和再利用，突出历史文化与现代文明交相辉映的城市特色风貌。

”

徐州是江苏境内最早出现的城市，有着几千年的建城史，然而，祖宗遗留下来的古迹却并不多见。以后，徐州将重视对历史文化的保护。规划中特别提到了对汉楚王墓群、淮海战役纪念建筑群等各级文物保护单位的保护。未来，越来越多的历史文化街区将成为古徐州更最有味儿。

链接：徐州城市总体规划制订修编历程

●《徐州市城市总体规划（2007-2020）》于2003年启动编制，2007年11月通过国务院批复。随着我市现代化步伐不断加快，原规划确定的城市规模和规划定位已不足以支撑徐州区域性中心城市未来的建设发展。

●2012年7月，我市委托中国城市规划设计研究院对《总体规划》进行修改，同时开展了《总体规划》（规划期至2030年）的修编研究工作。

●2014年7月25日，经国务院同意，住房和城乡建设部发函，同意徐州市城市总体规划（2007-2020）进行修改。

●2015年12月3号，徐州市规划局公布修改后的《徐州市城市总体规划（2007-2020）》及徐州市2030年规划。根据规划，到2030年，徐州规划区的总人口将达到约500万人，形成"一主六片"的总体布局结构。

●2017年6月23日，《徐州市城市总体规划（2007—2020年）（2017年修订）》获国务院批复。

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