仙游县委书记郑瑞锦接受中国政府网、新华网、国家信访网访谈
各位网友大家好，欢迎收看“国策·政策”中国政府网在线访谈节目，我是主持人刘燕。今天我们继续由中国政府网和国家信访局联合推出“县委书记谈信访”系列访谈，第三期节目我们邀请到的嘉宾是福建省莆田市仙游县县委书记郑瑞锦，郑书记欢迎您。
好的。仙游地处福建东南沿海几何中心，位于福州和泉州之间，县域总面积1835平方公里，一半以上是山区，近一半是平原，而且靠海。总人口115万人。仙游历史上就是一个人才辈出的地方，曾孕育了7名宰相、5名状元、13名尚书、28名侍郎、732名进士，所以仙游是一个文化积淀丰厚、充满神韵的千年古县，同时仙游也是一座宜业宜商宜居、充满希望的新兴城市。
为什么说仙游是神仙畅游之地呢？相传西汉时期安徽庐江何氏九兄弟在仙游九鲤湖炼丹修道，因为百姓做了很多好事，最终得道成仙，所以取名“仙游县”。九仙的传说赋予了仙游这个地方绵绵不绝的仙气，仙游因此成为“中国梦文化之乡”，民间叫做中国的梦都。每年到这个地方祈梦的游客近百万。海上拜妈祖，山上拜九仙。仙游有如梦似幻、山灵水秀的十二美景，有风神韵骨、巧夺天工的仙作家具，有风格独特、七彩绚丽的仙石艺雕，有笔韵传神、闻名遐迩的国画油画，有芳香四溢、风味独特的五大名果，森林覆盖率71%，空气、饮用水的质量居福建省前茅，是一个休闲养生度假的好地方。
为什么说是红木飘香之都呢？因为仙游是全国最重要的红木集散地，每年销售的仙作红木家具占全国高端家具份额70%以上，所以也被誉为影响中国古典家具市场的风向标、晴雨表，仙游也被评为“中国古典工艺家具之都”，这几天正迎接“世界中式古典家具之都”终评。所以到过仙游的游客都说，仙游是“好山好水好空气，好吃好玩好家具”。
好的。近几年我们按照省委提出的建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”新福建的要求，实施“依港兴县、产业强县、生态立县”发展战略，全县经济这几年也实现了跨越式发展，主要几个经济指标，“十二五”都比“十一五”翻了一番多。
特别是去年的全县GDP、规模工业产值、财政总收入发展比较快，在全省58个县（市）排名第14位，固定资产投资达到千亿，仙游从过去的“欠发达县”进入“中等发展水平县”。主要产业有工艺 美术、机械装备、鞋服纺织、新能源等，特别是仙游的工艺美术产业发展迅猛，主要是仙作家具、国画油画、仙石艺雕、古玩收藏等，整个产业发展到4000多家，每年销售达到300多亿，安排的就业也比较 多，其中从事仙作红木家具有15万人，还有3万人从事国画油画行业、2万人从事石雕行业、1万人从事古玩行业，这就形成了仙游一个非常特色的文化产业、富民产业。
信访工作顾名思义，就是处理群众来信、接待群众来访、解决群众诉求。对改革发展中遇到的困难和问题，特别是关乎民生的群众信访问题，我们都不能够含糊，不能等闲视之，应该在第一时间帮助解决，所以在思想上要高度重视、在工作上要细心对待，这也是县一级党委、政府扛在肩上的一项重要职责。
在这方面，我们也不能像古代看戏里头那样，老百姓“拦轿鸣冤”或“击鼓鸣冤”后才来处理，这是不对的。在这方面，习近平总书记为我们树了标杆、做了表率。习总书记1988年在福建宁德工作时亲自倡导各级干部要“四下基层”，其中摆在第一位的就是信访接待下基层，他是这么说也是这么做的。他到霞浦等地现场接访，就在大街上摆开桌子椅子，和群众面对面的交谈，同时现场办公，跟当地干部一道来研究问题的化解。所以总书记亲民、爱民、为民的风范值得我们学习，我们要有看齐意识。
刚才谈到仙游县人多地少，同时历史遗留问题也比较多。这几年随着建设步伐的加快，难免群众各种诉求增加很多。2011年我到仙游当县委书记时，一年的信访量就有2000件，这个量是比较大的，所以仙游一度成为“信访大县”。
我到仙游工作之后，感到要甩掉“信访大县”的帽子，担子很重。通过这些年抓信访、保稳定、促发展，我在市一级抓信访和县一级抓信访这两个不同的岗位上有不同的体验，但是共同一条就是信访工作的重要性、复杂性和艰巨性。我体会到，只有把群众的信访问题解决好了，群众才能安居乐业；只有把群众合法权益保障了、维护了，社会才能和谐稳定，地方经济发展才会加快，否则只能是“欲速则不达”。
信访工作原本就是送上门的群众工作，是社情民意下情上达的通道。同时信访工作也是社会安定稳定的一个“晴雨表”，我们经常讲“无事不登三宝殿”，人无难事谁信访？所以，我们在对待群众信访的问题上，思想上要重视，态度上要亲切，方法上要讲究，成效要让老百姓看得见，要让多数群众感到满意。
发展与稳定相辅相成，如果一个地方的信访量很大，就会牵扯到干部抓发展的大量精力。所以甩掉“信访大县”的帽子，就能让我们各级干部和广大群众积极投身发展。所以我到仙游工作之后的这几年，坚持两手抓，齐头并进。一手抓积案化解、减少存量；一手抓初信初访、遏制增量。一个减少、一个遏制是非常关键的。通过这几年各级各部门大家共同努力，齐抓共管，整个信访总量明显下降，信访秩序逐渐好转了，没有发生异常越级群体访事件、重大信访事件和群体访恶性事件。
2015年全县信访总量比我刚到仙游时的2011年下降了将近一半，近几年信访工作考评都是位居全市第一名。特别是2015年4月，“全省初信初访办理工作经验交流会”在莆田市召开，我在会上作了典型介绍。具体做法归纳有三点：一是实行“两挂钩一督导”机制，就是初信初访由乡镇、职能部门挂钩负责，信访积案由县处级领导挂钩负责，定期开展督导检查，也就是“以工作成效论英雄”。二是开展信访“三无”镇村的创建活动，这个创建活动要做到无进京非访、无越级上访、无集体上访，把信访问题化解在基层、把信访的群众吸附在当地。三是推行“四个信访”，也就是“法治信访”、“阳光信访”、“责任信访”和“情感信访”。
习总书记在福建工作时说过，“信访工作的首义，在于时刻把自己看成人民中的一员，把心贴近人民”。这句话我一直铭记在心。所谓“情感信访”，就是各级干部要对群众怀着深厚的感情，带着感情做信访，真正把心贴近信访群众，把信访群众的事，哪怕是小事也要当作大事来办，对有实际困难和问题的信访群众，我们一定要千方百计去帮助、去化解，把温暖送到老百姓的心坎上。
具体有三点做法：一是主动下访知民情。2012年我们县开展了“千名干部访万户，五进基层促和谐”活动；2014年和2015年，我们结合党的群众路线教育实践活动和“三严三实”的专题教育，组织县乡村7000多名党员干部放下架子，走村入户，解决化解各种矛盾纠纷1500多件，得到广大群众的好评。二是积极协调解民忧。一些上访群众因为自身利益或者精神上受到伤害，多方求助后得不到解决，无可奈何去上访，甚至有时候情绪激动也会指责谩骂我们的接访干部，一些干部也感到很委屈。我当过信访局长，我经常跟我们的干部讲，我们要将心比心，要体会到群众的艰辛和不容易，要换位思考，尤其是作为基层干部更要站在群众的角度体会信访人的不容易，真心实意为他们排忧解难。
我举个信访问题吧。去年3月份，一批库区移民到县里集体信访，他们拿着一瓶浑浊的饮用水给我看，我看到后很惊讶。后来了解到，这个地方的自来水埋在地下的水泥管已经用了18年，而且存在破损，由此导致水质混浊，这是事关群众饮水健康安全的大问题，不能坐视不管。接访后，我又协调移民办、水务局去解决，我又召集相关部门，千方百计筹措了60万元资金，并指定由所在乡镇组织工程施工，埋设新管道，同时要求由县信访局跟踪督办，这件事得到很好的解决，群众很满意，还送了锦旗。
所以从这件事，对我们而言可能是一件小事，但是对百姓而言，那就是一件大事。三是帮扶关怀暖民心。有一些群众的诉求不一定完全合法合规，有也写诉求可能有些道理，但一时解决的难度很大，所以这个时候我们要千方百计的接济这些信访群众，给他们送去温暖。
我要举个例子，去年我得知我们仙游县有一名信访人是“植物人”，且多次滞留县信访局。面对这种情况，不是简单的处理这件事，首先要查原因。后来得知，这位群众是因交通事故中受的重伤，产生这样严重的后果，县法院也作出了判决，判处肇事者应赔偿44.8万元，但是付了部分就暂停付款，使信访人不能得到医治。根据这种情况，我当即协调县慈善总会先行垫付3万元用于信访人治疗，并督促由县委政法委牵头法院等相关部门，千方百计解决“执行难”问题。这个问题处理以后，群众也很满意。以上这三个方面是我们对情感信访的一些看法和做法。
具体有四条措施：一是依法行政。我们分析群众为什么信“访”不信“法”，除了群众自身原因之外，还有一条痕重要的原因就是一些基层干部没有真正的依法行政。这就要求各级行政机关和国家 工作人员在做任何事情的时候，都要依法行政，各级党委、政府在作重大决策前首先要做好信访维稳的风险评估，抓好依法行政宣传教育工作，带头学法尊法守法用法。特别要切记，“法无授权不可为，法 定职责必须为”，这样就能从源头上预防遏制信访问题的发生。
二是依法信访。我们通过各种形式来宣传信访条例，宣传信访事项办理“路线图”、访诉分离、初信初访办理工作流程等，引导群众依法逐级反映诉求。我们有仙游自己办的电视台节目，还有手机 短信、微信，印发一些宣传单，同时编排一些地方小戏到各个地方镇村巡回宣传，效果还是很好的。
三是访诉分离。这几年我们做得比较好。就是对群众涉法涉诉诉求，过去很难解决，大家有一种推诿的思想。但是现在按照规定，信访部门不再受理的情况下，信访部门不是撒手不管，更重要的是 做细、做好引导和解释工作。这几年访诉分离之后，整个信访量大幅度下降。
好的。信访事项办理“路线图”是2010年福建省提出的一条处理解决信访突出问题的有效途径和方法，与《信访条例》一脉相承，有了这个路线图之后，对依法依规解决信访问题，操作性就更强了。“信访路线图”被干部群众称为办理群众信访事项的“时限图”，就是要有一个时间的限制，也是督促有权部门处理信访事项的“责任图”，更是各级干部依法行政的“为民图”。
具体流程我介绍一下：对行政类信访问题，按照受理→调解→行政三级办理→法院两审终审→检察院法律监督→人大权力监督的工作流程规范处理。信访部门收到信访件后，分清性质、明确管辖、直接转送交办有权处理的机关或单位；各有关单位受理后，首先进行调解，调解不成的，按照调查处理、复查、复核程序进行办理，并书面答复信访人；对行政“三级办理”后信访人仍不服并符合法院受理范围的，引导信访人向法院提起诉讼；经法院终审或检察院处理后仍不服的普遍性信访问题，告知信访人向人大机关请求监督，形成了一个完整的工作链。而且，各级信访部门对已经终结的信访事项不统计、不通报，坚持有序退出；对越级上访的信访事项不受理、不交办，引导群众逐级反映。
通过实施“路线图”，信访事项处理实现了几个转变：一是从办理职责不清向办理职责更加明确转变。二是从信访无序向信访有序转变。三是从无法终结向依法依规终结转变。四是从被动处理向 源头预防转变。实践证明，这一创新举措实施后成效很大。
这位网友说得是有道理的，对于一些“老大难”的问题确实需要负责任、有智慧的“一把手”出面化解，但光靠一把手是远远不够的。毕竟一个人精力有限，也不能顾此失彼，关键是各级领导干 部和国家工作人员都应该负起责任，我们过去叫做“众人拾柴火焰高”，我想只要大家一起尽责、一起想办法，何愁信访难题无解？
对于“老大难”的信访问题，我们有三点看法：第一，各级领导带头。党政“一把手”要把信访工作放在心上、抓在手上。这样就形成了一个制度，就是每个月党政“一把手”至少听取一次重要 信访问题汇报，每月15日党政主要领导轮流在县信访局接访，协调解决疑难复杂的信访问题。每天安排一名县处级领导在信访局上班、去协访、去现场解决问题。
第二，层层传导压力。每个月的10号和25号，就是法院院长、检察长、公安局长这“三长”必须接访群众，县直部门领导每周三定期接待来访群众；乡镇（街道）党政主官每周一轮流接访，每天一名副职在镇里轮流带班接访，这样就避免了过去我们所说的“只挂号不治病”的状况。同时，为了强化村一级的责任，我们把村主干任期内信访工作情况作为村级组织换届候选人任职条件之一，严格把关，对不负责任、推诿扯皮、造成集体越级上访和社会重大影响的坚决给予“一票否决”。
第三，严格兑现奖惩。把信访工作的好坏和干部的年度绩效考评、综治平安考评相挂钩，做得好的记功嘉奖，做得特别好的提拔重用，做不好的视情节批评问责。通过这几条措施来促进信访工作的重心下移，促进疑难信访问题能够案结事了。
好的。法治社会是一个公平、公开、公正的社会，“阳光信访”就是要防止暗箱操作，特别是给信访人一个明确的答复和反馈。一方面我们推行“网上信访”，这几年“网上信访”也受到百姓欢迎，群众信访事项网上流转、网上处理、网上回复，处理过程和办理结果在网上公开，自觉接受社会监督，群众也能够进行查询，我这个信访事件办到什么程度，什么时候给我们答复。同时还要进行评价，最近我们进行一次满意度测评，群众对信访部门的工作满意度接近100%。
另一方面是举行信访事项公开听证会。每年我们会筛选一批疑难复杂的信访事项，组织信访当事人和承办单位举行公开听证会，并邀请熟悉法律法规政策、有群众工作经验的党代表、人大代表、政协委员、政府法制部门负责人、律师、仲裁员、人民调解员及信访人所在村居群众代表共同参与评议，有话让群众说，大家一起来想办法，一起来论证这个信访问题反映的有没有道理。通过公开的听证，也让信访人感到自己反映的问题有没有道理，大家来劝一劝，他就能够接受，避免过去单纯都是行政部门说你没有道理，群众就不服气。这样就可以解决较大的信访疑难问题，实践证明，这个做法也很受信访群众的欢迎。
可以肯定的说，解决好初信初访问题，可以有效减少重信重访和越级上访的发生。我要求各级各部门对群众的第一次来信、第一次来访，一定要认真对待、细心办理和答复，做到不回避、不推拖 。确保第一时间就地解决，千万不要拖了几年，群众的心态已经发生变化，甚至心态扭曲以后再来化解，那成本就很高、难度就很大。
具体来说：一是畅通信访渠道，让群众有话有地方说，比如，我们推行信访联合接访机制，县法院、公安、人社、住建、国土等信访量较多的职能部门进驻县信访局开展联合接访、协访，通过“一站式受理、一条龙服务、一揽子解决”，提高群众反映信访问题的“即办率”和“办结率”。同时，为了让信访群众少跑腿、少折腾，我们还积极引导群众通过“12345”政府服务平台及视频约访等方式表达诉求，推行常态化网上接访、视频接访。去年，全县18个乡镇（街道）、46个县直部门依托互联网，全部接通福建省信访系统网，信访人在当地就可以提出信访诉求和查询信访事项。
二是严格规范办理。定期梳理一批初信初访件，由各乡镇（街道）党政主官、县直有关单位主要负责人亲自挂钩、限期办结，并强化首办责任，规范工作程序，加强跟踪督查，确保在第一时间、第一地点把群众反映的合理诉求解决在首办环节。同时，按照信访事项办理“路线图”，要求县信访局受理时限从15日缩短至3-5日，责任单位在15日内反馈上报受理情况，并在规定期限内作出处理答复意见反馈给信访人，提高一次性办结率、息访息诉率和群众满意率。
信访积案最难化解，但我的要求就是解决一件少一件，把整个存量减下去。所以对于化解信访积案，一是要下决心，二是要有智慧。我们的办法就是“领导靠前、主动约访，协调处理、终结评议 ，视情特办、引导诉讼，帮助就业、人文关怀，批评教育、调整心态，有理推定、有错必纠”这48个字。
从2013开始，我们每年都梳理一批信访积案，包括中央、省市交办的疑难信访件，我们做到“五个一”：就是一个信访件由一名县处级领导挂钩督办，还有一名包案领导、一个责任单位、一个化解方案和一个办理时限，同时把信访积案化解的成效作为考核县处级干部的重要内容，每年开民主生活会和年度述职报告都要求把信访积案化解作为县处级干部的对照检查内容。这几年共化解息访了上百件的信访积案，效果还是不错的。
好的。我刚到仙游县工作时，但凡发生医患、道路交通事故、项目征迁、企业欠薪等纠纷，都会发生群众聚众堵路、闹事，冲击党政机关、医院等现象。要改变这种现象，光靠党政干部、公安机关简单的处理是不行的，更不能与群众硬碰硬。硬碰硬之后，矛盾就会激化。所以更重要的是从源头预防、夯实基础，方式方法上要研究，形成长效机制。为此，我们学习借鉴“枫桥经验”，就是要做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，实现“枫桥经验”在仙游开花结果。
在这方面主要是发挥四方面的作用：第一，发挥退休法律工作者的作用，建立了“一会三中心”调解机制，通过这个平台来进行调解。“一会”就是县医患纠纷调委会，“三中心”即县道路交通事故损害赔偿纠纷多元调解中心、县项目征迁纠纷多元调解中心、县劳资纠纷多元调解中心。“一会三中心”近五年化解处理了400多件矛盾纠纷，群众评价说，这些热心的调解人“因为温和所以可亲，因为专业所以权威，因为处于第三方位置所以公正”。
第三，发挥全县373个平安协会上万名会员“人熟、地熟、情况熟”的作用，推行“司法+协会”联调联解机制，总结出了“冷却降温、以情感化、以理服人、借力求助、案例比照、亲友疏导、道德教育、以诚相待”8种化解信访积怨的有效办法。
第四，发挥名人和知名企业家的作用，培育了郊尾知名企业家调解工作室、赖店企业家联合调解工作室、大济黄加成劳模调解工作室、鲤南“和为贵”调解工作室等。这些最基层的调解组织发挥了特殊的积极作用，很受群众的欢迎。
最近，习总书记对开展“两学一做”学习教育又作出新的指示，中央紧接着召开工作座谈会进行部署，这项工作，我们仙游县已经制定了实施方案，马上要全面铺开这项工作。我感到，“两学一做”，基础在学、关键在做、重点在改，不能不学不做，也不能光学不做。开展“两学一做”我们仙游县要把握好两个重点：一是立足仙游实际。把“两学一做”这项学习教育活动和促进当地的经济发展、推动精准扶贫、全面深化改革，特别是跟解决群众诉求、维护社会稳定结合起来，以学习教育来推动工作的开展，让群众有更多的获得感；二是坚持问题导向。就是带着问题学、针对问题改。特别是群众反映的信访突出问题，要敢于面对、认真对待、及时解决，让人民群众看到党委、政府和党员队伍的形象在改变、作风在改进、服务在提升。
精准扶贫是第一民生工程，也是重要的政治任务。我们在实施“五个一批”扶贫工程的基础上，从每个贫困村、每个贫困户的实际出发，首先是精准识别，摸底造册进行动态管理。其次就是精准施策。一是产业脱贫。培育了红木家具生产、工艺品小件加工、花卉培植以及名贵苗木的种植以及茶叶、油茶、菊花、金线莲种植等方面培育“一村一品”、“一镇一业”，既发展壮大村集体经济，又增加群众收入。二是搬迁扶贫。尊重群众意愿，把一些偏僻的贫困村，交通不便的贫困村搬出来，不是简单的搬出来，而且要安排他们好就业，解决好他们的教育、医疗卫生等问题。
这里面的做法：一是靠近集镇、靠近中心村异地重建，一种就是直接进城购房，享受城市化的服务。三是帮扶脱贫。每个贫困村安排至少1家企业进行挂钩帮扶，一定三年，给资金、帮助就业、发展产业扶贫。同时各级干部也要挂钩，县处级干部至少要挂钩3户贫困户，科级干部至少挂钩2户贫困户，一般干部至少挂钩1户贫困户，不脱贫也不脱钩，也就是说没有脱贫的情况下是不能脱钩的，一直到贫困群众进小康。
我很喜欢郑板桥的诗，“些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情”。我经常记得，“莫道百姓可欺，自己也是百姓”。我还想起我当市信访局局长时自勉的“八个心”，也就是“牢记宗旨不忘初心，接待来访真诚耐心，交办督办认真细心，协调化解秉持公心，宣传法治入脑入心，疏导教育苦口婆心，关怀弱者富有爱心，默默奉献无愧于心”。
谢谢主持人！在这里我也向全国各地的网友发个邀请，现在仙游的交通十分便捷，境内有4条高速路、8个互通口，还有动车站和四通八达的国省干道，欢迎全国各地网友到仙游走一走、看一看，游仙景，品仙作，赏仙画，尝仙果，相信大家到仙游会有收获的，我想仙游仙游，到此一游就是神仙，欢迎你们！
来源：头条号（今日头条旗下创作平台）
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