湖南这家单位将改为事业体制 | 联通集团或启动混合所有制改革【机构改革】

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在不少人眼中，公证处是司法局所辖的机关单位，在湖南，这将成为历史。10月9日，记者今天从省司法厅召开的全省公证体制改革推进会了解到，在2019年1月1日前，全省现有行政体制的公证机构将全部改为事业体制，建设成为依法设立、自主开展公证业务的事业法人，实现”不以营利为目的，依法独立行使公证职能，承担民事责任“的属性定位。

目前我省117家公证机构中，还有77家属于行政性质。

上世纪八十年代恢复重建时，公证机构以各级司法行政机关内部单位身份恢复重建。多年来，湖南公证行业在维护民商事活动交易安全、市场经济秩序和人民群众合法权益等方面发挥了独特的职能优势和作用。

2005年《公证法》颁布后，公证机构依法成为从事公证活动的民事主体，国务院、司法部随之下文开展公证改革，要求行政体制公证处尽快改为事业体制，建立法人财产制度。今年9月11日，中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅以湘办发［2016］35号文件，下发《关于加快推进全省公证机构体制改革的意见》，正式拉开了改革的大幕。这是全国第一个以“省两办”名义下发的公证改革文件。

《意见》要求在2019年1月1日前，将湖南省现有行政体制的公证机构全部改为事业体制，建设成为依法设立，自主开展公证业务、独立承担民事责任，依法纳税，留足发展基金，实行绩效工资的事业法人，全面实现公证机构体制转轨、法人治理结构完善、机构内生活力和服务经济社会发展能力显著提高的目标。根据《意见》，我省公证机构体制改革将分步推进。今年底前，完成市州公证机构体制改革。2019年前，完成县市区公证机构体制改革。从已先期完成的长沙城区公证机构体制改革来看，长沙市撤销了原蓉园公证处和各区公证处，按照合理布局、便民利民等因素，将原来7个公证处撤并重组成长沙公证处，新设长沙市星城公证处和长沙市麓山公证处，3个公证处脱离财政收支两条线，形成自收自支模式运行，大大激发了公证处内生活力，催生了高效优质服务机制。3个公证处改制以后，服务逐步升级，办证时间缩短，还落实了节假日预约办证、遗嘱预约办证、困难群体上门办证等等便民服务。至2016年8月底，3家公证处办证量达8万余件，业务收费近4000万元，实现了办证量和业务收费的双丰收。

湖南省司法厅党组书记、厅长谈敬纯在会上强调，改制后置换出来的事业编，只能用于招聘公证员，不得用作其他用途。改制后公证机构编制不得低于2名法定编制，业务量较大的公证机构可适当增加。针对个别县区公证员奇缺、不能保证最低执业人员的情况，各市州司法局可设立3至5年的过渡期，期间要指派公证员到公证处工作，确保顺利接续。各市州可结合实际，制定统一的工作激励机制，或借鉴长沙、株洲等地的做法制定标准、发放报酬，避免同地公证从业人员同劳不同酬。 

延伸阅读长沙市城区公证机构改革 7家调整为3家

根据《中华人民共和国公证法》、《公证机构执业管理办法》的规定，经长沙市司法局关于长沙市城区公证体制改革及机构设置调整的请示，湖南省司法厅批准于今年4月17日，撤销湖南省长沙市蓉园公证处、长沙市芙蓉公证处、长沙市天心公证处、长沙市岳麓公证处、长沙市开福公证处、长沙市雨花公证处，新设湖南省长沙市星城公证处、湖南省长沙市麓山公证处，执业区域均为长沙市城区范围。

长沙城区三家公证处详情如下：

1、湖南省长沙市长沙公证处

地址：长沙市雨花区劳动西路395号梓园大厦二楼，电话：85521512

2、湖南省长沙市麓山公证处

地址（暂定）：长沙市岳麓区银盆南路357-3号威胜大厦518房，电话：88925757、88902254

3、湖南省长沙市星城公证处

地址（暂定）：长沙市开福区东风路224号七楼，电话84552597、84558413

联通集团被列入混合所有制改革首批试点：实施方案仍在讨论中

澎湃新闻消息，联通启动混合所有制改革的消息被坐实。

10月9日晚，中国联通（600050）发布公告称，控股股东中国联合网络通信集团有限公司（以下简称“联通集团”）正在研究和讨论混合所有制改革实施方案。

9月28日，国家发改委副主任刘鹤主持召开专题会，研究部署国有企业混合所有制改革试点相关工作。东航集团、联通集团、南方电网、哈电集团、中国核建、中国船舶等中央企业和浙江省发展改革委负责同志，就列入第一批试点的混合所有制改革项目实施方案做了详细介绍。

两天之后的9月30日，国家发改委网站发表题为《以混合所有制改革试点作为深化国企改革的突破口，实现完善治理强化激励突出主业提高效率的改革试点目标》的文章，对上述会议内容进行了披露。

针对上述事项，中国联通书面征询了公司控股股东联通集团，联通集团回函明确表示：

联通集团参加了2016年9月28日国家发改委召开的国有企业混合所有制改革试点专题会，目前联通集团正按照会议精神和国家相关政策精神，研究和讨论混合所有制改革实施方案。联通集团被列入混合所有制改革第一批试点事项，目前尚未得到最终批准，还存在不确定性，具体实施方案也仍在讨论中。

中国联通称，该公司将根据该事项的进展情况，严格按照上市规则及其他相关法律法规要求及时履行信息披露义务。

三大电信运营商中，联通整体实力较弱。

在目前的竞争环境下，中国联通的两大拳头业务4G和宽带网络都压力重重，在与中国移动和中国电信两家竞争中处于下风。

中国联通董事长王晓初上任后，提出联通要大力聚焦4G+，打破以往联通权力过分集中在总部的做法，简政放权，推进公司内部重点领域的改革。中国联通和中国电信在移动网络上深度共享，改善网络覆盖。

不过，关于混合所有制改革，一直未有具体方案流出。

在9月28日的专题会上，刘鹤指出，推进混合所有制改革是深化国企改革的重要突破口。当前，必须加快推进改革，解决国有企业市场主体地位不明确、国有经济布局过宽、效率低下等问题。在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等关系国计民生和经济安全的重要领域开展混合所有制改革试点，表明了推进这项改革的决心和信心。

刘鹤提及，混合所有制改革的主要任务是，开放竞争性业务、破除行政垄断、打破市场垄断，推进政企分开、政资分开、网运分开、特许经营等。允许乃至引入更多的非公资本发展混合所有制经济，是实现改革任务可探索的有效途径。

延伸阅读《以混合所有制改革试点作为深化国企改革的突破口 实现完善治理强化激励突出主业提高效率的改革试点目标——国家发展改革委召开国有企业混合所有制改革试点专题会》

2016年9月28日，国家发展改革委副主任刘鹤同志主持召开专题会，研究部署国有企业混合所有制改革试点相关工作。国家发展改革委副主任连维良同志出席会议。发展改革委体改司、国防司，国防科工局负责同志对部分重要领域混合所有制改革试点工作情况做了说明。东航集团、联通集团、南方电网、哈电集团、中国核建、中国船舶等中央企业和浙江省发展改革委负责同志就列入第一批试点的混合所有制改革项目实施方案做了详细介绍。

刘鹤同志指出，推进混合所有制改革是深化国企改革的重要突破口。当前，必须加快推进改革，解决国有企业市场主体地位不明确、国有经济布局过宽、效率低下等问题。在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等关系国计民生和经济安全的重要领域开展混合所有制改革试点，表明了推进这项改革的决心和信心。改革的主要任务是开放竞争性业务、破除行政垄断、打破市场垄断，推进政企分开、政资分开、网运分开、特许经营等。允许乃至引入更多的非公资本发展混合所有制经济，是实现改革任务可探索的有效途径。

刘鹤同志强调，混合所有制改革试点，要达到“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的预期目标。通过改革，健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，完善市场化的激励约束机制，推动产业链、价值链关键业务重组整合，提质增效、转型升级、全面提高劳动生产率，从体制机制上解决国有企业内部管理行政化、外部行为非市场化的问题。

刘鹤同志要求，推进混合所有制改革试点工作，要随时深入全面了解情况，坚持正确方向，及时发现和解决问题。尤其要注重充分发挥市场机制作用、加强对各种所有制经济的产权保护、依法规范操作等问题，稳中求进，大胆探索，务求实效。下一步，要继续加大工作力度，加强沟通协调，尽快解决试点中遇到的问题，加快形成可推广可复制的改革经验。

连维良同志要求，在防止国有资产流失的前提下，积极探索实现国有资产保值增值的改革路径。强调要为“改”而“混”、不能为“混”而“混”，混合是手段，核心是深化改革。

委内运行局、基础司、振兴司、高技术司负责同志参会。

编辑：肖斌

版面编辑：危莎莎（实习）

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