长沙县公示乡镇区划调整改革结果 | 新一轮农村改革步入“深水区” 怎么办？
●金井镇
（原金井镇、双江镇合并，镇政府驻地为原金井镇政府机关，总面积220.1平方公里，总人口6.6万人，辖12个村2个社区）
蒲塘村（蒲塘村、龙泉村合并）、观佳村（观佳村、拔茅田村合并）、湘丰村（西山村、脱甲村、脱甲社区、东山村东山片区1-7组合并）、新沙村（新沙村、东山村东山片区8-14组及伏岭片区组合并）、石井村（石井村、山笔村、石板村金花园片区合并）、龙华山村（龙华村、石板村石板片区合并）、双江社区（罗代社区、双江村、赤马村合并）、团山村（团山村、青山村合并）、农裕村（大桥村、农裕村农裕片区合并）、金龙村（金龙村、白石洞移民安置区合并）、金井社区（涧山村、金井社区合并）、惠农村（惠农村、农裕村原唐家铺片区合并）、沙田村（沙田村、九溪源村合并）、王梓园村●开慧镇
（原开慧镇和白沙镇合并，镇政府驻地为原开慧镇政府机关，总面积123.82平方公里，总人口4.4万人，辖8个村2个社区）
白沙村（白沙村、双冲村、曾家坊村合并）、锡福村（锡福村、大花村、桃源村合并）、上华山村（上华村、窑上村合并）、开慧村（开慧村、开明村合并）、葛家山村（葛家山村、清泰桥村合并）、李家山社区（报母村、李家山社区合并）、石燕村、飘峰山村、枫林市村、板仓社区
●黄兴镇
（原黄兴镇和干杉镇合并，镇政府驻地为原黄兴镇政府机关，总面积151.33平方公里，总人口8.2万人，辖14个村4个社区）
敢胜村（太平村、荣河村合并）、车马村（新建村、车马村合并）、大众村（大岭村、百祥村合并）、石弓湾社区（石弓湾村、杉岭社区合并）、光达社区（光达村由村改社区）、高塘村、金凤村、打卦岭村、黄兴新村、鹿芝岭村、沿江山村、蓝田新村、仙人市村、接驾岭社区、干杉社区、斗塘新村、万龙村、长安村
●安沙镇
（总面积159.39平方公里，总人口5.3万人，辖11个村5个社区）
龙华岭村（龙华新村、杨梓冲村合并）、谭坊村（谭坊新村、白塔村合并）、鼎功桥村（鼎功桥村、文家塅村、花桥村合并）、和平村（和平村、太兴村合并）、宋家桥村（宋家桥村、双冲村合并）、黄桥村（黄桥村、泗州村合并）、五龙山村、唐田新村、万家铺村、油铺村、新华村、安沙社区、毛塘社区、梅塘社区、水塘垸社区、三合社区
●黄花镇
（总面积141平方公里，总人口7.5万人，辖13个村4个社区）
大兴村（大兴村、龙湖村合并）、黄花村（黄花村、长丰村合并）、东塘村（东塘村、金塘村合并）、银龙村（银龙村、新江村合并）、机场口社区（机场口社区、大路村合并）、黄龙新村、华湘村、合心村、高岸村、谷塘村、鱼塘村、梁坪村、回龙村、崩坎村、黄花路社区、黄谷路社区、龙塘社区
●路口镇
（总面积89平方公里，总人口2.9万人，辖5个村2个社区）
明月村（明月村、万年桥村合并）、上杉市村（长春村、上杉市村原老上杉市部分合并）、路口社区（路口村、路口社区合并）、龙泉社区（上杉市村原汀家部分、麻林社区合并）、麻林村、荆华村、花桥湾村
●果园镇
（总面积71.81平方公里，总人口2.6万人，辖4个村3个社区）
浔龙河村（双河村、红花村合并）、古井社区（古楼新村、月形山社区合并）、田汉社区（田汉村、大河社区合并）、金江新村、花果村、新明村、杨泗庙社区
●福临镇
（总面积82.26平方公里，总人口3万人，辖6个村1个社区）
双起村（泉源村、双起桥村合并）、金牛村（石牯牛村、金坑桥村合并）、影珠山村（开物村、西冲村、影珠山村合并）、古华山村、孙家桥村、同心村、福临铺社区
●青山铺镇
（总面积47.58平方公里，总人口2万人，辖4个村1个社区）
广福村（广福村、黄鹄村合并）、洪河村（洪河村、梅数村合并）、青山铺社区（青山村、青山铺社区合并）、赛头村、天华村
●高桥镇
（总面积111.54平方公里，总人口3万人，辖5个村1个社区）
范林村（范林村、桐仁桥村合并）、维汉村（维汉村、凤山村合并）、金桥村（金桥村、双龙村合并）、高桥锦绣社区（高桥村、合兴桥村、荷塘社区合并）、白石源村、百录村
●江背镇
（总面积172.53平方公里，总人口5.9万人，辖9个村4个社区）
江背社区（乌川湖村、江背社区合并）、印山村（印山村、楠木村合并）、梅花社区（梅花社区、古井村合并）、金洲村、福田村、五美社区、朱家桥社区、肖排村、阳雀新村、五福村、湘阴港村、砖田新村、特立村
●春华镇
（总面积132平方公里，总人口4.5万人，辖8个村1个社区）
九木村（九木村、九田村合并）、百熙村（松元村、洞田村合并）、武塘村（武塘村、官塘村合并）、金鼎山社区（金鼎山村、春华山社区合并）、大鱼塘村、龙王庙村、春华山村、花园新村、石塘铺村
●北山镇
（总面积144.77平方公里，总人口5.7万人，辖8个村3个社区）
北山村（北山村、金星村合并）、蒿塘社区（蒿塘社区、官桥村合并）、福安村（五福村、福安村合并）、新云村（新云村、西湖村合并）、福高村（福田村、福高村合并）、牌楼村（牌楼村、青田村合并）、明月山村（明月村、狮山村合并）、新桥社区（新桥社区、新桥村、高仓村合并）、石常村（常乐村、王公桥村合并）、荣合桥社区、新中村
●㮾梨街道
（总面积34.8平方公里，总人口3.3万人，辖4个村5个社区）
檀木桥社区（三合村、檀木桥社区合并）、陶公庙社区、保家村、龙华村、土岭社区、金托村、花园村、大园社区、高峰社区
●星沙街道
（总面积25.34平方公里，总人口4.35万人，辖17个社区）
开元路社区、金茂路社区、凉塘路社区、灰埠社区、松雅社区、星城社区、碧桂园社区、牛角冲社区、杉仙岭社区、黄金塘社区、杨梅冲社区、封刀岭社区、望仙桥社区、大西冲社区、广生塘社区、金牛湾社区、金甲坪社区
●泉塘街道
（总面积20.84平方公里，总人口2.51万人，辖12个社区）
板桥社区、泉塘社区、星港社区、阳高社区、梨江社区、泉星社区、小塘路社区、丁家岭社区、长桥社区、向星社区、景星社区、泉盛社区
●湘龙街道
（总面积22.63平方公里，总人口2.33万人，辖12个社区）
水渡坪社区、潇湘路社区、中南社区、湘瑞社区、湘景社区、湘绣社区、湘郡社区、湘滨社区、湘润社区、高沙社区、土桥社区、石子社区
●长龙街道
（总面积29平方公里，总人口0.98万人，辖3个村2个社区）
龙井社区、龙湘社区、茶塘村、长龙村、湘峰村
(来源：湖南日报)
农业部副部长陈晓华说，在新一轮农村改革进入深水区后，完善土地根本制度、创新农业经营方式、探索集体资产有效实现形式，将极大激发农村发展活力，为我国现代农业发展提供有力支撑。
承包地确权登记加速进行
花巨大的人力财力进行承包地确权颁证，不仅是为了保护农民的权益，更主要是为了推动现代农业的发展。
“现在好了，地块在哪、面积多少，一目了然。”承包地确权开展后，一直对土地有深厚感情的江西省永丰县邱坊村村民饶传发说。在村里进行土地确权的过程中，他一有时间就跟着测绘队，看画图指界。把村里方方正正的田块面积与航拍面积对比之后，饶传发忍不住竖起了大拇指，“现在设备很先进，测出来的面积很准”。饶传发的承包经营权证书显示，他承包经营的土地有13块，总面积9.53亩，转包经营面积12.56亩，分别超过原来数据的8.24%和12.37%。
以前因种田收益较低，农户间无手续随意互换转让土地的情况很常见。如今种地不仅不缴农业税，每年国家还有各种补贴，农民对土地看得重。因此，农民对承包地确权登记很关注、很重视。
承包地确权登记是以已签订的土地承包合同为基础，查清地块面积、四至等情况。但在确权的过程中，也遇到了一些复杂的问题有待解决。
因人口增减、子女嫁娶等原因，在一些地方即使同村农户之间的家庭承包土地实际面积也很不平衡，这是承包地确权登记颁证试点中农民反映较多的问题。针对试点中遇到的各种矛盾，在法律政策未有明确规定的情况下，有关部门强调必须坚持民主协商，要通过农民和村集体共同研究来化解。
中央明确提出要在2018年末基本完成承包地确权登记工作，今年再安排河北、山西等10个省份开展整省试点，共计已达22个省份。为加快推进试点，中央财政按照每亩10元的标准，安排了181.4亿元专项补助。各地也积极推动试点经费的落实，已有25个省份明确了省级财政补助标准，其中20个省份每亩补助5元至10元。山西、广西、青海等地省级补助标准较高，为每亩15元。目前承包地确权登记颁证试点范围已扩大至2323个县（市、区）、2.4万个乡镇、38.5万个行政村，完成确权面积近4.7亿亩。
承包地是农民的重要财产，也是农业生产的基本要素。花巨大的人力财力进行承包地确权颁证，不仅是为了保护农民的权益，还是为了推动现代农业的发展。试点以来，各地在承包地确权的基础上，积极探索成果应用，在推动规模经营、解决农民贷款难等方面取得了初步成效。
新型经营主体融合发展
构建现代农业经营体系，培育多元经营主体是基础，促进融合发展是关键，要推动各主体之间融合发展
中央提出，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。而在三大体系中，经营体系处于支撑地位，当前又是短板。与产业体系、生产体系不同，经营体系的构建，既涉及生产力的提升，更涉及生产关系的调整，事关农村和谐，需要在多重选择中寻找最大公约数。
近年来，我国农民合作社蓬勃发展，到去年底已达到153万家。如今，农民对合作社的合作内容、合作领域、合作方式的需求呈现多元化，农民合作社的形式也日益多样。承包土地经营权入股的土地股份合作社和集体资产折股量化的社区股份合作社方兴未艾。一些地方出现了土地流转后富余劳动力组建的劳务合作社，农民以房屋、厂房入股组建的物业合作社，在人的合作基础上实现了土地、资产、技术等资源要素的合作。
“现在看数量不是问题，关键要提高质量。”中国人民大学教授朱信凯说，要加强合作社规范化建设，让合作社建立健全规章制度，完善民主管理和盈余分配制度，让成员公平受益，有更多获得感。同时，要引导合作社创新发展，鼓励农民以土地经营权、财政量化到户资金、技术等要素入股合作社，发展专业合作、股份合作等多元化、多类型合作社。
当前，我国家庭农场处于起步阶段，今后的重点是鼓励发展，并在实践中逐步规范。为实现对农业新型经营主体的精准扶持，今年农业部将探索建立新型农业经营主体生产经营直报信息制度。各地也在加快建立家庭农场名录，引导家庭农场健全财务核算。
与农民合作社、农业龙头企业不同，家庭农场更多地集中在生产环节，直接从事农业生产经营。当前面临的困难主要是如何稳定经营规模，建议有关部门应重点从补贴、贷款、保险等方面，出台相应扶持措施。
目前，我国的家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型经营主体超过250万个，在发展多种形式适度规模经营中发挥着越来越重要的作用。业内人士认为，构建现代农业经营体系，培育多元经营主体是基础，促进融合发展是关键。要推动各主体之间融合发展，不断丰富和创新现代农业经营模式，通过资源共享、优势互补、协调行动，实现农业生产要素在更大范围的优化配置，提升农业经营效益。
集体产权制度改革稳步推进
对于经营性资产，重点推进以股份合作为主要形式的改革，将其以股份形式量化到人，作为参加集体收益分配的依据
“农村集体经济是农村经济的主体，农村集体产权制度改革对整个农村经济体制具有基础性意义。”中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊表示，农村集体资产总量近年有很大增长，但产权归属不清、权责不明、保护不严、流转不畅的问题也日益突出，在很多地区，集体经济缺乏发展活力，集体资产保值增值困难，集体经济组织与农民的利益联结不够紧密。
目前，我国农村集体产权制度改革在按照不同的资产类型分类推进。对于资源性资产，重点开展土地承包经营权确权登记颁证，目标是构建物权保护制度。对于经营性资产，重点逐步推进以股份合作为主要形式的改革，将其以股份形式量化到人，作为参加集体收益分配的依据，主要在有经营性资产的农村，特别是城中村、城郊村和经济发达村开展。对于非经营性资产，包括幼儿园、小学、卫生所等，重点探索实现有效运行的管护机制，确保为农民提供公益服务。
在三类集体资产中，经营性资产最为群众关注。它包括了过去的乡镇企业和现在的厂房等，据统计，这部分资产数量达几万亿元。过去在一些地方，这部分资产没被管好，利益也没有让农民充分共享。随着农村经济发展，不少地方村集体收入增长较快，农民对经营性资产收益如何分配日益重视。不少地方的做法是把集体经营性资产折股量化到成员，实现“资产变股权，社员当股东”。目前，全国已有4.7万个村和5.7万个村民小组完成经营性资产股份化改革，量化资产6578亿元，累计股金分红2256亿元，成为农民增收的重要力量。
“股份化改革以后，村民关心集体发展的多了。”这是重庆九龙坡区共和村党委原书记李达志的感受。股份化改革之前，村集体资产好像是“镜中花、水中月”，农民看得见摸不着，对拥有的份额也是一个模糊概念。通过股份化改革，将村级集体资产量化到人，使得集体经济的管理、运行、发展与农民的利益直接挂钩。
近年来，江苏苏州市吴中区镇村两级农村集体资产总额已达366亿元，集体经济年总收入超20亿元，其中租赁发包收入占到90%以上。在获批国家集体资产股份权能改革试点以来，吴中区建立农村集体资产监管交易服务平台，实现14个镇级交易服务中心及128个村（社区）交易站平台全覆盖。由于交易平台的规范运行，农村集体资产租金收入实现了较大幅度的提高。
(来源：经济日报)
编辑：肖斌
版面制作：刘胜妃
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