工人凑钱搭伙做饭 官方：你这叫办食堂，罚15万
事件概述
河南一家建筑公司的十几名员工反映，他们几个月前被公司派到南京筹备一个项目，为了节约开支，大家就在出租房里凑钱搭伙吃饭。不料却被南京建邺区市监局沙洲食药监所，认定为无证从事食品经营，处以15万罚款。
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1月2日，荔枝新闻报道了有十多位河南工人反映，他们来南京筹备项目，租住房屋、搭伙吃饭，却面临建邺区市场监督管理局近15万元处罚的事情。新闻报道后，引起了建邺区相关部门的重视。1月3日上午，南京建邺区市场监督管理局对此事进行了回应。
事件回顾
2017年5月，范先生等十多名同事受公司派遣来南京进行项目筹备。他们称，自己为了省钱，就决定采取AA制的方式搭伙，却被建邺区市场监督管理局食药所认定：未取得《食品经营许可证》，非法从事食品经营活动，面临近15万处罚的事。对此，范先生等人不能理解。
对于到底是员工的个人搭伙、还是公司开办食堂，范先生和建邺食药所各执一词。对此，建邺区市场监督管理局表示，这份行政处罚听证告知书是开给范先生所在单位——中建七局安装有限公司的。根据《餐饮服务食品安全操作规范》，设于机关、学校、企事业单位、建筑工地等地点，供应内部职工、学生等就餐，均可认定为食堂。
南京是建邺区市场监督管理局副局长陈永福：“我们检查的文书笔录，他也确认，签了字的，承认这也是食堂，另外一个他们单位出具了一个委托书，委托他们办公室主任来处理他们违规开食堂这个事情。”
随后，建邺区市场监督管理局出示了现场拍摄的照片，照片中张师傅穿着白大褂，带着厨师帽，除此之外，还有一份盖有中建七局安装有限公司公章的情况说明。
在这份情况说明中，中建七局承认，这处场所的确是员工食堂。对此，建邺区市场监督管理局表示，既然是单位食堂，那就必须按法规经过审批。目前，他们开出的只是行政处罚听证告知书，并非最终的处罚决定。如果中建七局安装公司不接受，可向上级单位申请听证，后期还可以通过行政复议、诉讼等途径维权。
而对于此前报道中涉及的另一家大型海鲜店是否被“从轻处罚”，以及执法人员是否存在“双重执法标准”的问题，建邺区市场监督管理局表示他们非常重视，还在调查。针对报道中暴露出的相关工作人员作风问题，目前，他们已对涉事人员进行了批评教育，并将引以为戒，积极推动全系统的机关作风建设。
媒体评论
重罚“搭伙做饭”，监管重点别跑偏
食品安全是大事，需要加强监管也是常识，但监管重点不可以错放。如果一味机械执法，“唯许可证”定是非，无益于改善食品安全，只会招致民意反弹。
近日有十多位河南工人反映，他们到南京筹备项目，租住房屋、搭伙做饭，却面临南京市建邺区市场监督管理局按“私设食堂”处罚15万元。
搭伙做饭怎么就成了违法办食堂？食品安全执法是不是走偏了？
建邺区市场监督管理局回应称，行政处罚听证告知书是开给工人所在单位中建七局安装有限公司的，该公司曾出具情况说明，承认这是“员工食堂”。但此前报道显示，虽然《告知书》是发给公司的，但公司表示这是员工的个人行为，这笔罚款要由员工自己买单。
事情真相有待进一步还原，但这桩事情本身的轻微性与巨额罚款之间的反差，仍是令人困惑的。
这次的处罚所依据的是《食品安全法》第三十五条，但仅规定“从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可”，并没有对个人行为和公司行为作出区别，也没有就民宅内搭伙做饭这一具体事例做明确规定。固然民间少数人之间的“搭伙做饭”，符合未取得许可而开办食堂的“形式要件”，但是做出重罚是否符合《食品安全法》拟在打击无证办饭店、食堂，威胁不特定公众健康安全的立法原意？
涉事公司所从事的建筑行业，是一个需要耗费大量体力、收入并不高的行业。搭伙做饭，是最经济也最容易填饱肚子的选择。对于这种符合人情常理的事情，市监部门将之认定为“私开食堂”，并且“违法收入”全被收缴，再加上10倍罚款，是否“罪罚相当”？这家“食堂”每天餐费仅仅120元，不管经营主体是谁，实在没有“牟利空间”，且并未对外经营，食品安全风险基本可控。是否该动用重罚？
之前有媒体记者咨询了南京玄武区和鼓楼区的市场监管部门。这两区均表示：搭伙做饭的人数规模很小，而且是在民宅内，不需要办理许可证，只要做到不扰民就行。
法不容情不是任性执法的理由。食品安全是大事，需要加强监管也是常识，但监管重点不可以错放。如果一味机械执法，“唯许可证”定是非，无益于改善食品安全，只会招致民意反弹。比如，去年7月份，广州市黄埔区一家火锅店因违法销售拍黄瓜等凉菜，被罚款1万元，但是，这种“严格执法”并未赢得多少民意支持。
食品安全的执法尺度应与社会经济水平相匹配，标准过于机械必然导致普遍违法和选择性执法。民间搭伙按照无许可证“私办食堂”来处罚，固然一抓一个准，但显然无助于提升食品安全水平、无助于提升民众的获得感，不该是食药监执法的重点。
执法部门的努力，公众是看得到的；但对于这次的舆论吐槽，执法部门也需读出背后的期待。
来源 | 荔枝新闻 澎湃新闻综合