专访林毅夫：辩证看待增速与发展的关系

北京大学新结构经济学研究院

3月5日，第十三届全国人民代表大会第四次会议在京召开。会上，2021年政府工作报告重磅出炉，物价水平、新增就业人数、能耗值、粮食产量等一系列数据指标悉数公布。

迈入“十四五”开局之年，经济增速为何要设定为6%以上？实现这一预期目标，关键要从哪些环节着眼？麻辣财经记者第一时间独家专访了全国政协委员、北京大学国家发展研究院名誉院长、新结构经济学研究院院长林毅夫，关于这些问题，让我们一起来听听他的见解。

究竟要不要设定经济增速目标？

淡化经济增速目标，可以给政策调整留足空间；但经济增速本身也是其他宏观经济目标得以实现的保证。在林毅夫看来，二者之间是一个平衡的问题。

“有了增速目标，才会有努力的方向，也能让人们了解我们有多大的发展潜力。”林毅夫认为，要辩证看待增速与发展的关系，“十四五”时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，追求的发展要是高质量发展，增速只是高质量发展中的一个部分，不能为了速度而速度，但也应看到，没有一定的增长速度，也很难实现高质量发展。

林毅夫提出，应该将经济增长速度作为一个参考性指标，而不是指令性指标。在正常状况下，根据发展潜力和发展机遇，兼顾发展的质量和效益来设定增长的参考性指标，但也应考虑到疫情或其他外部可能出现的冲击等不确定因素和地区之间的发展差异，而不强求全国每一个地方、每一年都要达到这个参考性指标。“迈入‘十四五’时期，发展应按照新发展理念，也即创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在此基础上，能增长快一点总比慢一点好，毕竟一切问题的解决最终都要依靠发展。”

经济增速为何要设定为6%以上？

“这一预期目标的设定考虑到了发展的可能性。”林毅夫表示，去年受新冠肺炎疫情影响，我国虽然是全球主要经济体中唯一实现正增长的国家，但与往年相比依旧偏低。由于基数的原因，预计今年会发生反弹式增长，6%以上完全有可能实现。

事实上，国际上的预测比6%还要高。前不久，国际货币基金组织发布的《世界经济展望报告》提出，预计2021年中国经济有望增长8.1%。

但应该看到，比预期增长目标更为重要是的，在增长过程中，必须按照新发展理念来构建新发展格局。林毅夫说，今年是“十四五”开局之年，要充分利用国内大市场的优势、利用好我国作为发展中国家追赶的后来者优势以及在新的产业上存在的“换道超车”优势，比如数字经济、平台经济等，用好这些优势，再按照新发展理念补短板强弱项，就既能够保证合理的增长速度，又能够提高发展的质量。

实现今年经济增长目标，关键要做什么？

“中国经济以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进，是正本清源、与时俱进的论断。是根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断。”林毅夫说，发展是为了满足人们的需要，随着人们对美好生活的需求日益增长，发展的质量效益也要不断提升。只有把发展质量摆在更为突出的位置，才能使发展成果更好惠及全体人民，才能充分释放增长潜力，促进经济持续健康发展。

迈向“十四五”阶段，高质量的发展必须要按照新发展理念才能实现。林毅夫提出，具体来看，就是要以创新为驱动、注重城乡区域协调发展，同时发展要是绿色可持续性的，要进一步依靠开放发展，充分利用国际国内两个市场、两种资源，同时要创造就业，让有劳动能力的人都能有充分的就业才能保证人民共享发展的果实。

在林毅夫看来，“十四五”时期乃至更长一个时期，经济发展取得新成效，进一步提高我国经济在世界经济中的比重，最终要依靠居民收入水平的提高。只有提高人均收入水平，才能提高经济总体规模及服务业在GDP中的占比，进而深化以国内大循环为主体，国内国际双循环的新发展格局。“从供给侧看，也要注重化解经济循环中的堵点和淤点。通过持续深化改革，消除在产业升级和要素配置中存在的障碍，从而进一步提高经济运行效率，助力经济跨上新的大台阶。”

进入新发展阶段，如何加快技术创新、推动产业升级？

当前我国产业链供应链中还存一些堵点和断点，一些关键领域仍被“卡脖子”。“这是基于全球化背景下，国际产业分工的必然结果。”林毅夫说，我国虽然拥有世界最全的产业体系，每条产业链中都有供应链，但供应链中有些环节是发达国家的比较优势。

在林毅夫看来，过去，我们充分利用国际国内两个市场、两种资源，也是符合经济规律的。按照比较优势理论，如果生产那些不符合我们比较优势的产品，就会导致成本高、效率低，经济增长慢，收入水平提高慢。

进入新发展阶段，要统筹发展与安全。林毅夫说，如果关键领域被“卡脖子”，就会面临安全问题，经济就发展不起来，所以要强化创新能力，增强产业链供应链自主可控能力。但也应看到，以国内大循环为主体，并不是完全的自我封闭，什么东西都要自己生产，还是要充分利用国际国内两个市场两种资源。

“目前我国已成为世界上第二大经济体，是世界最大的单一市场，这是我们的巨大优势。”林毅夫表示，一些发达国家的高技术产品的利润大小取决于其卖给多大的市场，如果没有巨大的市场，便没有可观的利润，发展就不可持续，因此我们有信心有底气，但也要继续深化改革，扩大开放，加强国际合作，在互利共赢、相互促进中实现更大的发展，也让中国的发展成为其他国家发展的机遇。

来源：人民日报中央厨房-麻辣财经工作室韩鑫

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