海关总署优化口岸营商环境新闻吹风会摘要

11月30日，海关总署举行优化口岸营商环境新闻吹风会。海关总署党委委员、国家口岸管理办公室主任张广志，国家口岸管理办公室副主任白石，北京海关副关长高瑞峰，北京嘉德艺术中心有限公司副总经理王彤，中外运空运发展股份有限公司华北分公司汽车物流事业部经理李欣出席会议。

海关总署办公厅副主任陈垂培主持。

以下是吹风会实录摘要：

海关总署办公厅副主任陈垂培

陈垂培：我们今天向大家通报一下这项工作落实的进展情况，这是我们落实党中央国务院有关部署“马上就办、真抓实干”的具体体现。现在请张广志主任介绍情况。

海关总署党委委员

国家口岸管理办公室主任  张广志

张广志：党中央、国务院高度重视营商环境工作，习近平总书记多次强调要营造国际一流的营商环境。

今年9月18日和26日，李克强总理两次主持国务院常务会议研究优化口岸营商环境工作，第25次常务会上，围绕“减单证、优流程、提时效、降成本”提出了20条具体措施，第26次常务会进一步明确了3个方面的指标任务。

9月29日下午胡春华副总理又专门主持召开了国务院口岸工作部际联席会议第四次全体会议，对落实国务院两次常务会议精神进行了部署。　　　

海关总署会同有关部委和地方政府，按照责任分工，扎实推动《工作方案》的落实。　　　　

一、世行指标排名提升　　　

10月31日，世界银行发布了《2019年营商环境报告》，我国的整体排名大幅提升，其中跨境贸易排名由97名升至65名，跃升32名。

二、压缩通关时间效果明显　　　　

进出口整体通关时间压缩比已经连续8周稳定在40%以上。　　

三、监管证件联网核查顺利完成　　　　

11月1日前已经将进出口环节需验核的监管证件数量从86种减至46种，除4种不能联网外，其余42种监管证件全部依托“单一窗口”实现联网核查。　　

四、监管证件办理程序进一步优化

商务部将10种汽车零部件的自动进口许可证下放至地方办理，并从10月15日起实现自动进口许可证和进口许可证（除消耗臭氧层物质外）申请、签发、通关全流程无纸化，下一步将调整有关进口许可管理目录。　　

海关总署、贸促会的原产地证书可通过“单一窗口”等方式在线申请并收到审核结果。　　

市场监管总局的特种设备行政许可项目已实现“网上办理全流程”。　　

移民局正在开展边检行政许可网上窗口建设，建成后可实现人员登轮、船舶搭靠证件网上申请、网上办理。　　

五、全国通关一体化稳步推进　　

海关总署大力推进关检业务全面融合“五统一”。

市场监管总局通过与海关总署之间的数据共享专线等渠道向海关总署提供涉企信息，实现了信息的互联互通。　　

中国铁路总公司会同海关总署推动铁路运输货物无纸化通关。　　

六、“双随机、一公开”实现执法领域全覆盖　　

海关总署按照全链条监管“选、查、处”分离的要求，目前已完成全部执法领域12种抽查事项的全覆盖。　　

七、“提前申报”应用不断扩大

海关总署正在积极推进报关单运行实时监控系统建设。　　

中国铁路总公司自今年9月1日起，实现了中国铁路与俄罗斯铁路在满洲里、绥芬河两个口岸的信息交换，下一步将推进与哈萨克斯坦铁路和蒙古国铁路的信息共享。　　

八、关税保证保险试点扩大至全国海关　　

由前期的本地保单本地使用扩大至保单全国通用。　　

九、税单无纸化改革加快推进　　　

11月19日起在全国推广《海关专用缴款书》企业自行打印，实现海关业务现场的全覆盖。

十、“先验放后检测”政策适用范围进一步扩大

10月19日起，海关总署将进口铁矿“先验放后检测”监管模式推广到锰矿、铬矿、铅矿、锌矿等矿产品领域。　　

十一、第三方采信制度稳步推进　　　

海关总署加强与国际检验检疫标准与技术法规研究中心合作，积极开展在进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管体系下的第三方采信机制专项研究。下一步将总结上海自贸区等第三方采信试点经验，扩大试点范围，选取2-3种一般风险进出口商品在全国范围试行第三方采信制度。　　

十二、多式联运监管基础不断夯实　　

海关总署研究制定海关多式联运进出境货物监管办法。　　

中国铁路总公司与宁波港、连云港等港口推行EDI信息交换，开发路港装卸和多式联运协同信息系统，提升多式联运换装转运效率和服务质量。　　

十三、边境口岸通关管理模式进一步创新　　

海关总署、移民局协调港澳方面，在港珠澳大桥、青茂等口岸实施“合作查验、一次放行”等新型查验通关模式，下一步将复制到其他具备条件的口岸。　　

十四、鲜活农副产品通关更加便利　　

我们已经在新疆和内蒙古的部分边境口岸开通了5条农副产品快速通关“绿色通道”。下一步将在其他边境口岸继续推动开通“绿色通道”。　　

移民局部署在内蒙古满洲里、广西友谊关、云南磨憨、深圳皇岗和珠海拱北等陆地边境口岸我方一侧设立边检专用“绿色通道”，为载运水产品、果蔬等鲜活产品的出入境车辆提供优先检查、快速验放服务。　　

十五、“单一窗口”建设成效显著

11月1日起，“单一窗口”在原有26项服务项目的基础上，新增8项服务项目并在全国推广应用。　　

十六、口岸物流信息电子化水平进一步提升　　

海关总署积极推进报关单无纸化，目前应用比例已达98%。正在开发测试进出口集装箱堆场信息的动态管理功能子系统，努力实现内外贸集装箱堆场的电子化海关监管。　　　　

十七、查验设备智能化工作有序开展　　

海关总署今年底在部分海关开展“先期机检”和“智能识别”作业试点，下一步将在全国具备条件的海关现场实施“先期机检”和“智能识别”作业；在全国主要沿海、沿边口岸货运查验现场推广集中审像；在部分直属海关开发监管录证可视化系统，执法作业图像、视频上传至云端，实现查验全程“透明化”；在出入境旅客流量较大的口岸推广应用人脸识别系统，加快配备旅检智能指挥台、人体快速检查设备等。　　

十八、国际合作不断深化　　

我国海关已与欧盟、韩国、新加坡等9个经济体、36个国家（地区）实现了“经认证的经营者”（AEO）互认，目前正在加快推进与哈萨克斯坦、蒙古、白俄罗斯等“一带一路”沿线国家及加拿大等重要贸易国家的AEO互认工作。　　

此外，正与欧盟就检验检疫证书联网合作进行磋商，推动双方电子证书数据交换，同时推进我国的电子证书系统与已签署合作协议且建有信息系统的泰国、墨西哥等国的系统对接。

十九、降低进出口环节合规成本工作扎实开展　　

11月底前已完成对全国口岸收费现状的摸底工作。

二十、口岸收费目录清单全面公示　　

国务院常务会要求，截止到10月31日，全国所有的口岸公示收费目录。

海关总署目前正在“单一窗口”上开发口岸收费查询功能，届时企业可以方便地通过手机移动端查询和比较各口岸收费情况。　　

二十一、通关热线服务更加便民　　

全国海关系统12360统一服务热线，实行7×24小时人工服务，受理范围包括业务咨询、通关求助、投诉举报、信访建议。　

二十二、通关时效评估积极推进　　

口岸整体通关时效第三方评估工作方案目前正在17个口岸城市开展纸质问卷调查。　　

下一步，我们将继续按照党中央、国务院的决策部署，扎扎实实推动25次常务会议、26次常务会议的措施落地落实，按照时间节点，保质保量完成目标任务，着力营造国际一流口岸营商环境。

陈垂培：谢谢张广志主任。下面请北京海关副关长高瑞峰介绍情况。

北京海关副关长高瑞峰

高瑞峰：北京海关积极行动，立足把关服务职能，不断深化改革，推动优化营商环境深入持续开展。为此，我们在以下几个方面加大工作力度：

一、世行指标大幅优化　

10月31日，世界银行发布了《2019年营商环境报告》，中国的营商环境便利化排名总体排名提升32位。其中跨境贸易这项指标北京得分82.01，比2017年增加13.84分（上一年度68.16），北京跨境贸易指标同比大幅优化。

二、压缩通关时间任务完成在望　

北京口岸进出口整体通关时间呈现下降的态势，已达到年底前压缩三分之一的目标，且趋势向好。预计，北京口岸进出口整体通关时间有望在年底前压缩40%左右。

三、监管证件联网核查有效实施

11月1日起，除部分因安全保密需要不能联网外，北京口岸保留验核的42种监管证件，全部依托“单一窗口”实现了联网核查。

四、关税保证保险试点顺利

9月1日北京海关作为首批试点海关在全国率先启动关税保证保险担保试点工作。11月1日起海关总署、银保监会在全国海关范围内开展关税保证保险改革试点。目前，北京海关已完成与试点的三家保险公司信息化系统联网，实现保险单数据电子传输和担保额度核扣的电子化。

五、税单无纸化改革加快实施

北京海关在关区内扩大新一代海关税费电子支付系统适用范围，加强与财政、国库、银行联网，提升支付海关税费的便捷性。

六、全面推广应用 “单一窗口”

截至目前，北京“单一窗口”共计开展业务12大类，涵盖子应用37个，主要申报业务应用率在80%以上，提前完成国务院任务目标。同时加快推进“单一窗口”标准版的全面应用，各项业务均实现增量、扩面和持续稳定。

七、全国通关一体化稳步推进

在8月1日实现关检融合整合申报的基础上，北京海关在货运现场实施“查检合一”联合作业。

八、政务公开便民高效

在北京海关门户网站开辟“跨境贸易便利化”专栏，将优化营商环境、提升京津跨境贸易便利化水平若干措施的公告及相关文件在网站公布。保障海关热线12360畅通，宣传并及时解答企业遇到的通关问题。　

陈垂培：感谢高瑞峰副关长。下面请嘉德艺术中心有限公司的王彤副总经理介绍情况。

北京嘉德艺术中心有限公司副总经理王彤

王彤：嘉德艺术中心举办的展览有涉及到报关的展品，一直在北京的天竺海关履行报关程序，均为暂时性进出口。之前报关使用的是银行关税保函，保函开立后，境外展品一次性从天竺综保区运至展览现场，展览结束后，展品全部回到天竺综保区，待核验结束后保函退回。　　

2018年9月正值嘉德典亚艺术周5周年展筹备之际，海关总署批准关税保证保险在北京等10个直属海关开展首批试点。关税保证保险是国内首份以政府为被保险人的保险，这与我司之前采用的方式比不但节约了资金成本，还简化了操作流程，对于艺术品展览展示行业是一个极大的利好消息。

陈垂培：感谢王副总经理。下面请中外运空运发展股份有限公司华北分公司李欣经理介绍情况。

中外运空运发展股份有限公司

华北分公司汽车物流事业部经理  李欣

李欣：海关从11月开始，全面实行进出口许可证件联网核查工作，对于企业来说，极大提高了进出口货物的通关时效，简化了通关手续，并对进出口企业的物流成本有实质性减少。　

比如我们使用最大的进出口许可证件是自动进口许可证。位于沈阳的某汽车企业，其年平均自动进口许可证使用量在2000份左右，其中一半左右的许可证证件在北京口岸使用。原来没有使用联网许可证件核查的时候，企业按照进口零件清表，在沈阳市商务局申请自动进口许可证件，在网上申请通过后，企业需要去商务局领取正本许可证，并根据使用口岸不同，将北京口岸的许可证件分类后，快递给北京口岸进行申报工作。由于零件使用频率和批次不同，企业需要每周进行申请、领取、快递工作，从申领许可证开始到许可证递交到口岸代理进行申报工作，平均需要四个工作日。

现在使用许可证件联网核查后，企业申领许可证件后，不需要去当地商务局领取正本许可证件，只需将申请表格回执（含有许可证号码）的PDF文件邮件发给口岸代理。口岸代理凭进口许可证号码直接向海关进行申报，不再提供正本纸质许可证件，从申请许可证件到通知口岸代理清关，只需要半个工作日即可完成，大幅度减少了正本许可证件的交换时间和交换成本。　

接下来是答记者问环节

1

中新社记者：能不能介绍一下进口环节压缩通关时间上有哪些进展？　　　

张广志：进口整体通关时间，2017年12月的进口整体通关时间是97.39小时，今年10月份已经相比去年时间压缩了48.51%，压缩到50.14小时。当前我们的措施，就是认真落实国务院出台的20条措施。国务院提出的目标是到2021年，整体通关时间比2017年下降一半。在进口方面，就是从97.39小时压缩到48小时。今年已经压缩到50小时了，这个幅度很大，我们要把它巩固住，而且要如期压缩到48小时，我们有信心完成任务。

2

《经济日报》记者：今年1月1号跨境电商税收政策已经明确，刚刚才发布了。上周开了一个关于继续使用跨境贸易的政策，对于跨境电商这块是怎样的程序？　　　　

高瑞峰：刚刚发布的文件延续了原来的各种优惠政策。跨境电商进口商品采取的是担保汇总征税、代扣代缴办法，电商企业先提供担保，之后每31天至45天汇总缴税一次，这对于电商企业、个人来讲都是非常便利的。

张广志：中国海关为了适应跨境电商业务的几何级增长，我们要实现通关便利化，一是汇总征税，企业集中申报，对监管模式进行了优化和改革；二是信息化，我们这打造了中国国际贸易“单一窗口”。三是智能审图，目前正在进行试点，试点成功要逐步全面推开。从目前的试点情况来看效果非常好，现在已经有200多种商品通过X光机可以自动审核判别。

3

中央人民广播电台：关于降低港口收费费用问题，您能不能再具体介绍一下这方面的情况？　　　　

张广志：怎么才能将收费降到合理的水平？我们采取了一个办法叫做公开透明公示、明码标价，要求所有口岸的收费主体把收费项目、收费价格、收费标准等公示出来，然后让企业自主选择，谁价格便宜谁服务好我找谁服务。目前公示以后看来效果还是不错，现在我们还在研究公示之后，下一步开展网上点评。有了比选，就有了竞争，这样就会实现优胜劣汰的局面。

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来源：海关总署

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主编：曲实强   副主编：孙霞云 

本期小编：刘冰   摄影：甄凯

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