官方首次解读工信部元宇宙、未来产业“揭榜挂帅”政策

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为贯彻落实《元宇宙产业创新发展三年行动计划》（以下简称《行动计划》），加强2023年未来产业创新任务元宇宙方向揭榜挂帅工作解读，9月22日，北京市经济和信息化局信软处联合工信部科技司高技术处，组织召开政策宣贯会，帮助北京企业了解最新产业政策，抢抓发展机遇，享受政策红利，进一步推动元宇宙产业发展。

本次宣贯会是国内首次对《行动计划》和未来产业揭榜挂帅元宇宙方向的官方解读，由北京信息化协会具体承办。会议受到了元宇宙行业企业的热烈响应，共有120余家元宇宙企业，150余个单位代表参加。

北京市经济和信息化局信软处处长尤靖在致辞中表示，北京将以高质量发展为主题，加强部市协同，组织好2023年未来产业创新任务元宇宙方向揭榜挂帅工作，夯实技术底座，推动筹建北京市元宇宙产业创新中心，打造标杆应用，培育元宇宙新型信息消费产品，用好用足产业政策，支持元宇宙产业创新，积极探索互联网3.0示范区。通过精准施策，重点发力，扎实推进元宇宙产业发展。

工信部科技司高技术处副处长王正介绍了《行动计划》编制背景。他表示，工信部正积极培育未来产业，增强发展新动能，共建新一代信息技术，人工智能等一批新的增长引擎。元宇宙是新一代信息技术的集大成者，汇集了人工智能、大数据、云计算、虚拟现实等大量的前沿技术，有望通过虚实互促，引领下一代互联网发展，加速实体产业的智能化、绿色化、融合化发展。

中国信通院云大所内容科技部主任石霖从夯实技术和产业体系、培育三维交互的工业元宇宙、打造沉浸交互数字生活应用、构建系统完备产业支持、建立安全可行产业治理体系等维度对《行动计划》进行了专业解读，并对揭榜挂帅元宇宙方向的申报要求进行了说明及解读企业关心的问题。

以下为筹建方案全文：

工业和信息化部元宇宙标准化工作组筹建方案

2021年10月元宇宙概念提出以来，各国政府、产业界和学术界加快布局，在技术研究、产业推广、标准研制等领域开展了一系列工作。2022年6月，国际上成立元宇宙标准论坛，开展相关领域标准化工作，推动以标准化助力元宇宙产业发展。为加快我国元宇宙标准化工作，紧跟国际元宇宙发展步伐，现提出组建工业和信息化部元宇宙标准化工作组申请，具体方案如下：

一、开展元宇宙标准化工作的必要性

（一）深入贯彻落实《国家标准化发展纲要》等系列政策关于加强元宇宙领域标准研究的决策部署。

2021年10月，中共中央、国务院印发《国家标准化发展纲要》，明确提出要实施新产业标准化领航工程，开展新兴产业、未来产业标准化研究，制定一批应用带动的新标准，培育发展新业态新模式。

2023年8月，工业和信息化部联合四部门印发《新产业标准化领航工程实施方案（2023－2035年）》，明确在元宇宙等9大未来产业领域开展标准化前瞻布局。

2023年9月，工信部印发《元宇宙产业创新发展三年行动计划（2023－2025年）》，进一步明确要开展元宇宙标准化路线图研究，建设元宇宙产业标准规范体系，全面梳理元宇宙产业链标准化需求，分级分类推动标准规范制定。

地方政府已相继出台支持政策，将元宇宙纳入未来产业规划，通过新建产业园区、支持开展技术攻关和应用培育等方式，布局元宇宙技术和产业发展。

元宇宙是诸多前沿技术的综合集成创新，将会在数字环境下催生大量创新商业模式，为数字经济创新发展带来新机遇。加快开展元宇宙领域标准化工作，统筹推进元宇宙行业标准需求研究和重点标准研制，是深入贯彻落实《国家标准化发展纲要》《新产业标准化领航工程实施方案（2023－2035年）》《元宇宙产业创新发展三年行动计划（2023－2025年）》的重要举措。

（二）凝聚行业共识，推动技术创新、促进产业发展、有效管控风险的重要保障。

当前，元宇宙正处于快速发展阶段，面临认识不统一、应用不规范、伦理问题突出等挑战，亟需通过标准规范和引导元宇宙行业健康有序发展。

一是概念滥用频发，亟需通过标准统一产业共识。目前，产学研各方对元宇宙的定义尚未达成共识，部分资本、企业借元宇宙的热度炒作，导致其概念远脱离实际价值，一定程度上制约了元宇宙行业发展。加快研制元宇宙术语、参考架构等基础标准，以及工业制造、通信等领域行业应用标准，有利于统一各方共识，减少重复投入成本，形成推进产业发展合力。

二是技术边界模糊，亟需通过标准规范技术内容，促进应用创新和发展。元宇宙涉及区块链、云计算、人工智能等多技术领域，将通过多种终端应用于智能家居、智能汽车、智能工厂等多种场景，不同设备与场景间数据格式与形式过多，需要通过标准化厘清技术边界以及关注点，及早形成元宇宙技术框架，探索多元宇宙间互操作可能，打通不同元宇宙间的身份认证、内容交互、资产流通和数据流动等。应用方面，元宇宙应用场景正从游戏、社交向实体经济拓展，需要通过标准规范和支撑应用研发推广，避免重复、无序、低水平发展。

三是安全风险突显，亟需通过标准引导向善发展。元宇宙涉及到用户生理、行为、资产等个人敏感信息采集分析，存在多种数字身份、内容呈现方式和价值交换途径，传销诈骗、网络暴力、算法捆绑、数据滥用等乱象频发，伦理、数据安全、信息安全等风险突出。亟需通过标准化支撑监管，明确安全红线要求，积极引导元宇宙向善发展。

（三）汇聚国内优势资源，加强国际交流合作，提升我国在元宇宙领域的国际竞争力。近期，国内企业紧跟元宇宙国际发展形势，纷纷加大研发投入，积极布局元宇宙应用，已具备开展标准化工作的基础条件。我国需尽快组织国内重点企业、科研院所等优势资源，加强元宇宙行业标准化工作，并推动我国优秀实践方案成为国际标准，提升产业综合竞争力。

成立后工作计划

（一）加强标准顶层设计，梳理标准化路线图。结合前期研究基础，组织国内元宇宙产学研用各方，加强体现元宇宙典型特征的标准体系研究和完善，编制元宇宙标准化路线图，明确标准化重点方向和研制顺序，成套成体系开展元宇宙标准制定。

（二）聚焦行业发展需求，加快重点标准研制。按照急用先行的原则，重点加快研制元宇宙术语、参考架构等基础通用标准，元宇宙身份体系、数字内容生成、跨域互操作等关键技术标准，优先开展“元宇宙+工业制造”等行业应用标准研制。

（三）强化前沿技术融合，推动行业标准预研。面向隐私保护、内容监管、数据安全等元宇宙领域中新技术、新产品、新业态、新模式，加快开展关键技术和产业发展研究，加强与脑机接口、生成式人工智能、量子信息等领域技术融合创新。

（四）开展标准贯标推广，促进标准应用实施。开展工业元宇宙、城市元宇宙、虚拟数字人等应用标准研究，指导行业协会、标准化专业机构和技术组织，面向元宇宙产业的生产方、使用方开展标准宣贯，引导企业在研发、生产、管理等环节对标达标，提升标准应用的有效性。

（五）加快国际标准布局，提升未来产业竞争。鼓励国内企事业单位深度参与国际标准化活动，基于我国优势技术和丰富的应用场景，适时提出国际标准提案。依托国内元宇宙行业标准化工作基础，积极推动在ISO、IEC、ITU等国际标准化组织成立元宇宙标准化相关组织，提升我国元宇宙产业综合竞争力。

来源：CECC元宇宙专委会

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