你该了解的“超级红包”，北大经济学专家来解读！

编者按

两会进行时

“携号转网”、“取消高速省界收费站”……

民生红包传遍朋友圈

供给侧结构性改革、金融体制改革

减税降费、乡村振兴

脱贫攻坚、生态文明建设

一系列关乎国民经济发展的宏观政策中

还蕴含着哪些“抽象的超级红包”？

一起来看北京大学经济学院的专家学者们带来

深度解读！

3月5号下午，2019年北京大学经济学院“专家学者热议两会热点”举行，经济学院教授紧扣“两会”脉搏，根据政府工作报告，畅谈经济改革与发展。

北京大学经济学院院长、经济学系教授董志勇：开放型金融体系的建立是构建开放型经济的关键突破口，以金融体制改革为支撑，引领构建开放型新经济

推进金融对外开放的四个基本取向：

第一，完善有管理的浮动汇率制，以保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

第二，应该实现从贸易账户到资本与金融账户的渐进开放。

第三，货币政策方面应完成从数量型到价格型的转变。

第四，相应的国际金融制度设计和安排，为中国在推进国际经济金融规则改革中积累经验与势能。

中国金融对外开放的策略选择：

第一，稳步推进的市场化改革是对外开放的基本前提。

第二，协调好与世界主要经济体的关系是对外开放的重要保障。

第三，推进区域经济一体化是对外开放的必由之路。

第四，构建新的基于规则的全球治理体系是对外开放的长期指向。

北京大学经济学院党委书记崔建华：新经济引领未来中国，乡村振兴要注重三点

中国式的新经济必须有两大支撑：

一是经济理论的不断创新，主要聚焦于经济理论的基本范畴、基本命题与体系架构；

二是经济理念的创新与落实，具体指向经济体制和经济运行层面。

乡村振兴要非常注重三点：

第一是要把公司治理的各类结构与模式引入到乡村振兴中，资本流入乡村或在乡村适度聚集，产业发展并促进劳动力市场化；同时，农民的积极性和创造性能更好调动起来；

第二是要特别注重中国传统文化在乡村振兴中的重要性；

第三是一些地方“扩权强乡”，政府部分权力下移到乡镇，效果很好，未来可以深化这方面的改革，使乡村发展更有效率。

北京大学经济学院前院长、北京大学博雅特聘教授孙祁祥：把握好“重要战略机遇期”，实现改革的终极目标

首先，我们认识到经济全球化是一个不可逆的过程，中国有责任去推动经济全球化更深入发展并参与构建人类命运共同体。第二是世界认识到中国是崛起的大国，是不可忽视的力量。第三是我们自己认识到中国从世界舞台的边缘逐渐回到并接近世界舞台的中央。

在如何利用好战略机遇期这一问题上，她强调应认清四大规律，用好四种力量，深化四项改革，实现人的全面发展。

四大规律即：大国演进规律、科技发展规律、风险演化规律及人口发展规律；

四种力量即：开放的力量、政府的力量、科技的力量和企业家的力量；

四项改革即：政治体制改革、经济体制改革、科技体制改革和国资、国企和混合所有制改革。

北京大学经济学院学术委员会主席平新乔：持续减税政策，为企业减负

政府报告中提到今年增值税里税率为16%那一档，税率要从16%整体下降3%，即降低到13%。这意味着宏观税率还要降一个点，会从现在的17.3% 降到16% 左右，大约是9000亿左右。所以说，为了给民营经济减负，国家的举措是巨大的。

北京大学经济学院国际经济与贸易系主任王跃生：重视规则制度开放，以开放促进深化改革

第一，制度规则开放具有必要性。多年以来，美欧日一直在推动国际贸易规则提升，而此次政府报告提出制度规则开放则是对此的应对之举。

第二，中国的改革开放和经济发展，使我们有能力、有条件实施高水平开放。当下推动的制度规则开放，很多要求正是我们供给侧改革的需求、是建立现代市场经济体系的要求，短期会有冲击，但长期利好更大，对我们自己的企业和经济应当有足够信心。

第三，以开放促改革是深化改革开放的历史机遇。改革已进入深水区，会触及根本利益。如果没有对外开放的压力和动力，我们深化改革会困难重重，以开放促改革是我们进一步深化改革的必由之路。

北京大学经济学院财政学系教授王大树：2019年是减税年

这次政府工作报告把减税降费列为2019年政府10大任务之首，提出要结构性减税和普惠性减税并举，实行更大规模的减税降费。

今年开始，个人所得税在免征额提到5000元的基础上增加了一系列扣除；对小微企业所得税实施了普惠型税收减免。特别重要的是，今年政府工作报告宣布降低增值税税率并确保所有行业税负只减不增；下调城镇职工基本养老保险单位缴纳比例。这一系列大手笔的减税降费措施为历史上所未有。所以说，2019年中国迎来了减税年。

北京大学经济学院资源、环境与产业经济学系教授章政：高质量发展是必然之举，供给侧结构性改革纲举目张

第一，供给侧结构性改革是40年改革开放的必然结果。改革开放前40年，我们解决了中国经济做大的问题，现在我们需要解决的是中国经济做强的问题。

第二，供给侧结构性改革具有牵一发动全身，纲举目张的作用，必须存量和增量并举，体制和结构并行，生产力和生产关系并重，这是中国未来改革的关键点。

第三，供给侧结构性改革推动高质量发展，不能仅停留在“三去一降一补”改革本身，应提档升级，将消费者的消费能力留在国内。

第四，要把未来的关注点，逐步从市场均衡，扩大到技术均衡、社会均衡领域。

北京大学经济学院资源、环境与产业经济学系教授曹和平：合理发挥工程师红利作用，促进普罗米修斯增长转型

财政政策方面，此前的物流相关六行业的营改增政策使得每年让利8000亿；此次制造业税率从16%降低为13%，涵盖20多个大行业门类，预计减税额度约一万亿，加起来减税政策为企业让利并增加流动性1.8万亿。加上今年财政预算赤字2.5%左右，事实上向整个实体经济注入流动性和让利四万亿以上。叠加起来比照美国的十年减税政策，是一个堪比特朗普一揽子平税减免刺激经济增长的力度。

今年前三季度的经济增长可能有一定的反复，但是如果上述政策组合执行到位，今年第四季度经济增长超过6.5%是可期的。

我国工科毕业生比例高于美国，潜在工程师人数绝对量比美国高很多，我国人口红利在体力红利消失的同时出现了工程师红利，这是我国经济增长的意外之喜。工程师红利催生优化工艺顺序流程，进而生成新经济增长点和新产业群；反过来，滋养工程师红利向普罗米修斯增长——创新人力资源红利迈进。因此，我国大中型城市和创新城市面临着人才制度改革的巨大任务。

北京大学经济学院金融学系主任王一鸣：运用系统论方法治理和推动科技创新、创业投资与股权市场发展，而股票市场又是最为关键

加快完善股权投资市场和创业投资基金，是当前推进科技创新的关键举措。我们必须要疏通科技研发、（创业）风险投资基金和股权交易市场阻隔，使得三者之间顺通地衔接，而其中股票市场是最为关键的节点。

我国股票市场“科创板”呼之欲出，代表了整个资本市场制度一种真正的变革和创新，它对科技创新企业具有更高的包容性，实现由市场来配置资源。

北京大学经济学院经济学系教授杜丽群：正视资源环境约束，多措并举建设生态文明

生态文明建设两大挑战：其一是资源环境生态的约束进一步加剧；其二是生态文明实践滞后于体制改革，体制改革又滞后于先进理念。

生态文明建设五个对策：

第一，在经济层面，必须以人为本，抛弃将发展简单等同于物质财富增长的错误观念，避免人类对资源的无限索取。

第二，在政治层面，要进一步推进制度创新，发动广大人民群众参与生态环境保护和监督治理，真正实现人民的根本利益。

第三，在文化层面，要在全社会范围内倡导人与自然和谐发展的价值观念，呼吁全民加入到生态文明建设中来。

第四，在社会层面，要坚持走绿色发展道路，提倡健康环保的生活方式。

第五，在法治层面，要进一步推进生态文明法律法规建设，避免出现无法可依、执法不严的问题。

北京大学经济学院经济学系教授周建波：坚定优化民营经济发展环境，提升民营经济自律意识

在经济发展新常态下，民营企业应当明白以下三点：

第一，必要数量的国有企业的发展是民营企业发展的必要条件，能够创造民营企业发展的宏观环境。

第二，企业家应注重社会利益，如果没有自律，最终必将走向歧路。

第三，政府工作报告指出，要构建新型政商关系。民营企业家应提升自身境界与思想水平，专注发展企业、发展自己。

北京大学经济学院风险管理与保险学系主任郑伟：推进“经济友好型”养老保险改革

以往针对养老保险改革的讨论中存在两个误区：

一是认为养老保险改革应强调为经济发展服务，忽视了养老保险的初心；

二是就养老保险谈养老保险，不考虑养老保险带来的经济扭曲和无谓损失。

推进“经济友好型”养老保险改革，需要注重：

第一，既不忘养老保险的初心，又兼顾其经济效应；

第二，选择符合“大局观”的制度政策，关注养老保险对整个宏观经济的影响；

第三，加强相关技术的前瞻性研究，把握养老保险对经济增长的影响机制。

北京大学经济学院经济学系教授夏庆杰：提升中低收入阶层收入水平，挖掘农村消费潜力

我国居民的需求将是维系我国经济稳定健康发展的基础。改善公共教育、医疗、运输、信息基础设施，将大幅减少城乡居民消费的不平等性。

收入水平越低，边际消费倾向越高，提升中低收入阶层的收入水平，将大幅提振我国整体消费水平，并使得我国的消费结构更为健康，经济增长更为稳健。

北京大学经济学院经济学系主任张辉：推动经济走向高质量发展的五大关系

推动经济走向高质量发展的五大关系：

第一、短期增长和长期发展的关系。以“年度目标”为主要内容的政府工作报告在中长期发展方向和短期经济增长目标方面要综合平衡。

第二、就业与物价的关系。今年报告在国家层面提出经济增长率区间调控，2019年城镇要新增就业1100万以上，这需要至少6%的底线增长率；居民消费价格涨幅要控制在3%左右，这需要上限增长率要控制在6.5%左右；这使得中央和地方在完成发展目标上更具弹性和活力。

第三、财政政策与货币政策的关系。积极的财政政策要加力提效、稳健的货币政策要松紧适度。

第四、供给侧结构性改革和市场规模的关系。坚持供给侧结构性改革主线，推进钢铁、煤炭行业市场化去产能，让市场在资源配置中起决定作用。

第五、传统基建和信息基建的关系。基础设施投资力度不减主要为经济转型做好前置准备。5G基站、公共智能终端、城市综合基础设施建设等新型基础设施建设对整个经济格局和经济发展会产生重大影响。

北京大学经济学院经济学系教授方敏：政策取向以供给侧结构性改革为主线

供给侧结构性改革是实现中国经济高质量发展的主要支撑。前一阶段实施的“三去一降一补”政策已经取得了阶段性成果，将继续推进并不断优化。

在降成本方面，政府工作报告特别强调要降低制度性交易成本和税费经营成本，但同时更要重视降低要素成本，包括资本成本、劳动力成本、土地成本等，在补短板方面，要聚焦建设现代化经济体系，补核心技术和自主知识产权、竞争中性和要素转移体制机制等各个领域的短板。

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来源：北京大学经济学院

编辑：张铭益、宁传韵、高翘楚

排版：陈灿

责编：以栖