央行再贷款支持绿色信贷的“湖州实践”
浙江省湖州市吴兴区织里镇，自古便有史料记载“遍闻机杼声”。现如今，这个北依太湖的小镇被称为“中国童装名镇”。制版、砂洗、印花、销售、物流……近40万人每天在镇上穿梭忙碌着，从事着与童装有关的工作。据统计，织里镇2017年生产各类童装12亿件（套），年销售额达200亿元，童装产量和市场占有率已居全国首位。
尽管织里镇童装产业取得了快速发展，但是周边“低小散”的配套产业所带来的环境问题却日益突出。
2005年8月，时任浙江省委书记习近平在浙江湖州安吉考察时，提出“绿水青山就是金山银山”的理念。如何在实现经济效益的同时践行绿色发展，是织里镇童装产区转型升级必须思考的问题。为此，吴兴区政府启动湖州吴兴童装产业环境整治配套园（以下简称“砂洗印花城”）建设。
图一为两山理念诞生地余村
据测算，该项目一二期实施后，可将周边的印花企业向园内聚集，通过统一的供能供热、污水处理方式，每年可减排污水100万吨，减少COD排放180吨、氨氮排放30吨，节电1300万千瓦时、节煤1.5万吨，减少二氧化硫排放57吨，减少烟尘排放12.6吨，同时，可节约土地700亩，预计总产值10亿元，利税1亿元以上。
对此，湖州银行推出了“绿色园区贷”产品，对该项目提供金融支持。具体来看，湖州银行与砂洗印花城的业主单位搭建了合作平台，由业主单位提供经筛选后的入园企业名单，湖州银行开展批量化服务。同时，业主单位向湖州银行提供园区内小微企业生产用能数据（如用气、用电、用水等），协助湖州银行运用大数据开展贷后检查和业务拓展，将贷款风险控制关口前移。风险防控措施方面，当入园的小微企业出现风险、确无能力归还贷款时，由业主单位实施回购，在重新招商、处理相关厂房后，归还原借款人贷款。
鉴于该项目是地方传统产业转型升级的重点项目，湖州银行经对该项目的风险成本、人力成本等定价因素进行综合测算后，实行较低的贷款收费。发放中长期贷款平均执行利率仅为5.3%，远远低于同类型贷款定价。
目前，湖州银行的“绿色园区贷”产品已推广复制到多个绿色工业园区，发放的小微企业贷款客户328户，贷款余额4.17亿元。
图二为湖州银行在织里童装产业环境整治园签约项目
2017年6月，湖州绿色金融改革创新试验区正式获批，“绿色园区贷”无疑是对绿色金融理念的一次实践创新，其背后离不开湖州绿色金融改革创新试验区体制机制建设的先试先行以及货币信贷政策对绿色金融产品创新的鼓励和培育。
2017年以来，人民银行湖州市中心支行积极构建“央行再贷款资金对接商业性银行绿色金融产品”运作机制，首批发放再贷款5亿元，对接包括“绿色园区贷”在内的3个典型绿色信贷产品，有效探索了解决绿色效益内部化问题的商业模式。这也是《关于构建绿色金融体系的指导意见》提出的，“探索通过再贷款和建立专业化担保机制等措施支持绿色信贷发展”这一要求的实质性落地。
据悉，在绿色信贷管理体系方面，该中支加强金融机构申请支绿型再贷款准入管理，制定设立绿色金融事业部、建立环境风险识别与评估机制、实施绿色信贷业绩考核、完善绿色信贷业务流程等前置条件，引导金融机构建立绿色信贷管理体系。在政策效应的影响下，湖州银行成为首批中英环境信息披露试点机构，安吉农商行设立了全国小法人银行首家绿色金融事业部，除这两家机构外，辖内长兴联合村镇银行也成为首批达标的金融机构。
绿色信贷利率定价机制方面，该中支采用加点封顶方式实施利率传导，要求借款金融机构执行“运用再贷款资金发放的贷款利率加点幅度最高不超过3个百分点”的利率政策，将央行低息政策性资金的成本优惠真正传导给末端融资客户。
存续期间，该中支定期开展再贷款贷后检查，对金融机构再贷款使用情况进行深入核查，核查情况纳入宏观审慎评估（MPA）。同时，鼓励借款金融机构加强与社会专业咨询机构的交流合作，开发绿色信贷环境效益的计量方式和计量模式，对再贷款资金使用的环境效益进行量化评估。
此外，湖州银监局指导地方法人机构在绿色专营机制建设方面先行先试，辖内南浔农商行成立了全国首家绿色专营支行，农行湖州分行建立了全国农行系统首个绿色金融事业部。目前湖州市绿色事业部、绿色支行等专营机构有10余家，并实现了农信系统的全覆盖。
据不完全统计，截至2018年一季度末，湖州市绿色信贷余额744.73亿元，占全部贷款比重达22.52%。湖州绿色金融改革创新试验区获批1年来，在政策引导、标准先行、市场创新等多方合力下，试验区建设正加快推进。绿色，这一湖州的城市底色正愈加浓重。
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来源：金融时报 记者李国辉
编辑：王佳
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