【理论】深入学习宣传贯彻十九大精神
编者按
12月8日下午，第二期海口市市管干部学习贯彻党的十九大精神专题培训班顺利举行，来自本期学习培训班的5位学员代表，围绕“认真贯彻落实党的十九大精神，为决胜全面建成小康社会、加快建设国际化滨江滨海花园城市，坚决扛起建设美好新海南省会城市责任担当”的主题，结合党的十九大丰富内涵和精神实质，联系工作实际，畅谈感受和体会。今日，海口日报将此次培训班上的代表发言内容摘要刊发，敬请关注。
石中华 摄
坚持绿色发展 提升城市品质
□ 刘川海
党的十九大报告强调“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”“牢固树立以人民为中心的发展思想”。深入学习贯彻党的十九大精神，就要结合工作实践落实这些要求，聚焦生态文明建设、基础设施建设、城市治理管理等薄弱环节，按照“科学地规划、合规地建设、绿色地发展、优化地管理、贴心地服务”要求，精准发力、靶向施策，加快建设国际化滨江滨海花园城市。
2015年7月以来，海口深入贯彻落实习近平总书记2013年视察海南时的重要讲话精神，坚决落实省委、省政府的工作部署，全力扛起省会城市的责任担当，坚持城市发展与管理并重，举全市之力创建全国文明城市和国家卫生城市（简称“双创”）。目前，“双创”已经取得全面胜利。但是“双创”成功不是终点，而是起点，海口的城市发展建设还存在短板和差距，离中央、省委的要求还有很大的距离，与国内外先进发达城市还有差距。在此基础上，我们建设国际化滨江滨海花园城市还有很长的一段路要走，要及时总结“双创”成功经验，全力打造“双创”升级版。
一是要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识。通过改善生态环境和城市风貌，提升城市品位和城市价值；统筹山水林田湖草系统治理，我市美舍河治理中就构造了这样一个人与自然和谐共生的生态环境，成为全省乃至全国生态修复的典范。因此，下一步要突出抓好水体治理，把美舍河“截污纳管、内源治理、生态修复、景观提升”的理念和做法复制推广到全市32个水体治理，加快凤翔公园、五源河等湿地公园建设，让市民游客共享建设成果；要建立长效机制，落实好河长制、湾长制，确保每条河流和海湾都有人管、管得住、管得好，用最严厉的手段保护好水体。
二是要大力推进以“净化绿化彩化亮化美化”为重点的城市更新工作。加快推动落实海口城市更新行动纲要，实施城市天际线、轮廓线、建筑风貌、绿化设计、城市色彩、夜景灯光照明、公共服务配套等城市更新计划，启动三角池综合示范项目等首批示范项目，大力推进“净化绿化彩化亮化美化”。要大力推进增绿护蓝工作，坚持还海于民、还蓝于民、还绿于民，实施“透绿见蓝”“透光见海”， 通过堤岸改造、原生植被恢复、滨海绿道建设、服务设施配套等一系列综合举措，提升滨海公共空间景观品质。
三是要牢固树立“以人民为中心”的发展思想。海口“双创”，始终瞄准市民生活痛点，着力补齐城市公共设施短板，改善公共服务供给质量，构建更加宜居的生活环境，人民满意度、幸福感不断增强。打造“双创”升级版，要在此基础上，不断提升城市的价值和品位，让城市更美好、人民更幸福。要按照城市管理要“像绣花一样精细”的要求，聚焦交通拥堵、就业、教育、医疗等重点民生领域问题，充分发挥12345政府服务热线“指挥棒”“绣花针”“连心桥”作用，不断提升城市治理体系和治理能力的现代化水平，不断提高城市宜居程度，提升群众的幸福指数和满意度。
四是要着力推动文化复兴，不断提升城市形象和城市内涵。十九大报告中发出了“坚定文化自信”的号召。海口是国家历史文化名城，拥有骑楼老街、琼台福地、海瑞墓等城市肌理。重塑文化底蕴，留住历史基因，是每一个海口人乡愁记忆的迫切愿望。要深入挖掘本土文化，加大力度打造海口文化品牌，立足与古为新，“活化”骑楼老街，抓住保存修缮遗产、拼贴新旧界面、活化内部空间、置入合宜业态等关键点位，实施“琼台复兴计划”，激活历史街区全面复兴。同时，将棚户区改造与保护历史文化有机结合，通过提升老城与历史街区绿化景观风貌，突出地域历史文化，保护古树古木，不断提升城市人文魅力，增加城市内涵，建设文化厚重之城。
（作者系市委副秘书长、市“双创”工作指挥部综合协调组组长）
张洋 摄
用好调解方法 助力棚改工作
□ 吴馨
通过参加此次海口市市管干部学习贯彻党的十九大精神专题培训班，再一次系统深入学习、深刻领会十九大报告精神，本人深有感触，结合本人分管坡博、坡巷棚户区改造项目指挥部工作谈谈几点思考。
一、 厉行法治，切实提高运用法治思维的自觉性和坚定性
报告在回顾十八大以来的五年时，既提到了可喜的变化和发展，“民主法治建设迈出重大步伐。科学立法、严格执法、公正司法、全民守法深入推进，法治国家、法治政府、法治社会建设相互促进，中国特色社会主义法治体系日益完善，全社会法治观念明显增强。”也清醒地认识到“工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战。主要是：发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题；社会文明水平尚需提高；社会矛盾和问题交织叠加，全面依法治国任务依然繁重”。
棚户区改造是民生工作的重要方面，它一头连着群众的生活环境改善，一头连着城市品质的提升和社会经济发展。但同时棚户区改造也是矛盾最为集中、纠纷最为复杂、难题最多、最直面群众的一项工作。在坡博、坡巷棚户区改造项目中，尤以户主与承租户争议最为典型、最为突出。整个项目有近600多户自改铺面，指挥部收到纠纷调解申请近400户，且有些承租户“抱团”上访，以种种借口非法阻碍拆除。为推动项目顺利进行，同时保护户主和承租户的合法权益，项目指挥部加大调解力度，有效促进和谐拆迁、文明拆迁，做了大量工作。
加强组织、领导包干，构建了强有力的调解体系和行之有效的工作机制。首先，区委、区政府和指挥部花费大量精力，居中调解。区委、区政府主要领导和项目指挥长多次召开专题工作会、座谈会、调解会，对重大问题亲自研究、靠前指挥、现场办公，切实做到“第一时间研究、第一时间处理、第一时间解决”。一是听取矛盾双方诉求，分析矛盾的共性和个性，制定科学的调解方案，引导承租户合理合法表达诉求、通过司法途径促进纠纷解决；二是始终坚持严格按照征收法律、法规要求，切实做到依法征收、廉洁征收、和谐征收。坚持依法履职；三是带头坚定法治信仰，弘扬法治精神，带头自觉运用法治思维和法治方式推动工作，全面提升依法履职能力。在坡博、坡巷棚户区改造项目中，纠纷双方在自行协商无法达成共识后，通过求助项目指挥部调解组居中调解无果后，也通过司法途径去维护自身合法权益。从这个过程，明显可以感觉到群众法治意识、法治观念有所提高。
二、做好教育稳控，维护合法权益，遏制非法诉求
报告中提出“加强预防和化解社会矛盾机制建设，正确处理人民内部矛盾。”为更好处理调解工作，指挥部专门抽调拆迁政策熟、法律业务素质高、擅长人民调解工作、精通调解技巧的机关工作人员、专职调解员、法律顾问等人员组成矛盾纠纷调解组，进行专户专门调解；对于不合理诉求或超出政策补偿范围的，也及时对相关问题说清、说透，速效户主和承租户争议范围，竭尽所能解决问题；协调不成功的，再次组织双方进行调处。本人多次召开调解会，反复进行调解，切实做到情法调解、以调促迁，用好调解手段。确定拆除前，积极联系户主和承租户到指挥部进行调解，梳理纠纷集中点、寻求突破口、多次约谈双方，逐户依法、依理、依情做承租户的思想工作，不断谈不断碰不断做思想工作，做到谈一户稳一户拆一户；指挥部各调处工作组人员不分昼夜逐户疏导，并组织一轮又一轮的调解。
辖区街道、项目指挥部加强重点人员的教育稳控，约谈可能上访人，特别是非正常上访的重点群体和对象，进行政策解读，引导承租户理智冷静地解决矛盾纠纷，通过合法有序的方式表达诉求，不要触碰法律的底线。在解决合理诉求的同时，逐一做好疏导工作。对煽动串联、企图制造不良影响的挑头人和别有用心者，协调公安部门收集证据并严肃告知，对违法行为进行依法依规处理；坚决予以打击依法征迁过程中出现的非法干扰、破坏、影响正常征迁工作秩序的人和事，遏制不合理诉求；通过打击典型，对仍抱有侥幸心理、试图煽动的人和事起到震慑、教育的作用。
三、综合施策、多措并举，稳步有序推进和谐征收
报告中提到“增强群众工作本领，创新群众工作体制机制和方式方法。”“增强狠抓落实本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。增强驾驭风险本领，健全各方面风险防控机制，善于处理各种复杂矛盾，勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻，牢牢把握工作主动权。”
创新调解机制解“难题”，流动调解延伸服务触角。将调解机制引入拆迁现场，进行现场登记、现场笔录、现场调解，及时将拆迁矛盾纠纷化解在现场。同时，分工、分头着重对区域内拆迁片区、重点对象进行联系，了解矛盾纠纷隐患，确保矛盾纠纷早发现、早控制、早处置。切实维护群众的合法权益，解决群众的实际问题，争取群众的支持和配合。片区公庙保留、迁移事宜，项目指挥部在结合规划方案、充分考虑坡博、坡巷经济社范围内民俗民风等既独立又各有不同的传统文化，留住村民的乡愁；主要领导夜以继日，全力以赴，白天在指挥部处理日常工作，下班后利用休息时间与户主和承租户做思想工作，经常和基层一线的干部工作到凌晨一两点。打亲情牌，动员抵触情绪较大的双方的家属、亲戚、朋友、同学等各种关系帮忙及动用社会资源利用外围关系做思想工作，最终完成调解。
面对被征收人的不理解、辱骂甚至是恐吓、威胁，协调组毫不气馁、毫无怨言，主动与他们拉家常、交朋友，嘘寒问暖、解决困难，最终赢得了群众的信赖和支持，原来被征收人视为“仇人”的很多干部最终变成了他们的朋友。
（作者系龙华区委常委 统战部长）
张俊其 摄
立足新矛盾 展现新作为
□ 刘旭
习近平总书记是全党拥护、人民爱戴、当之无愧的党的领袖。我们要以绝对的忠诚拥戴核心、紧跟核心，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践， “学懂、弄通、做实”， 不忘初心、牢记使命，让党的十九大精神在海口生根、开花、结果，加快建设国际化滨江滨海花园城市，以优异成绩和实际行动迎接改革开放40周年和海南建省办经济特区30周年！
党的十九大报告对我国社会主要矛盾作了新判断，指出“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。从海口来看，发展的不平衡不充分主要体现在：一是经济发展方面，海口仍属于欠发达城市的基本市情还没有改变，经济发展质量和经济效益不高，产业核心竞争力弱，科技研发和创新能力方面，对外开放水平不高。二是城市建设管理方面， 虽然通过三年的艰辛努力，今年成功获评“全国文明城市”“国家卫生城市”，但仍存在着不少不足，尚需百尺竿头、更进一步，居安思危、清醒面对。比如，地下管网、排水设施等方面存在诸多历史欠账和短板；交通比较拥堵，城市的路网建设、交通组织和公共交通能力还需加强。要认真贯彻习近平总书记“城市管理应该像绣花一样精细”的指示，科学地规划、合规地建设、绿色地发展、优化地管理、贴心地服务。三是公共服务方面，海口集中了全省优质教育资源，主城区中小学校四成以上学位提供给非海口户籍学生，这一方面反映了海口正在有力扛起基本公共服务辐射全省的省会担当，但另一方面学位长期紧张的问题暴露出在提升基本公共服务水平、更好地服务海口本地居民方面还亟待改善。安全方面，盗窃、抢劫抢夺、诈骗案件和各类生产经营性安全事故仍时有发生等。
党的十九大报告强调，要坚持以人民为中心，“使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。”增强获得感，就是要强市富民，做大经济蛋糕总量并公平合理地分配，让人民群众在物质上有更多的分享，海口作为欠发达城市，要坚持发展第一要务，切实加快发展实体经济、持续增加居民收入；增强幸福感，就是要提升公共服务水平，让人民群众有更多更好的精神文化享受，海口这方面最突出的是要办好人民满意教育，推动学前教育普惠化、基础教育优质化、职业教育现代化，让海口本地居民享受高水准的教育公共服务；增强安全感，就是始终把人民生命安全放在首位，把安全第一贯彻到经济社会发展的全过程，要创新和加强社会治理，深化“平安海口”建设，要像对待生命一样对待生态环境，扎实抓好“五化”为先导的城市更新。
总之，“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。”习近平总书记在十九大报告中强调，要“既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干”。这是伟大新时代的要求，也是我们每一名党员干部的神圣使命和应尽之责。
（作者系市委政策研究室主任）
张洋 摄
以党的十九大精神为指导 努力开拓城市管理新局面
□ 程守学
通过5天的集中专题学习培训，我深刻认识到党的十九大报告明确将“美丽”作为建设社会主义现代化强国的目标和标志之一，这是针对我国社会主要矛盾变化做出的新的部署安排。进入新时代，我们既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。如何主动对照、主动适应中国特色社会主义进入新时代的目标要求，抓住海口人民最迫切的愿望和薄弱环节，全力推动城市管理工作迈上新台阶，作为从事这项工作的一名同志，有几点感受认识。
一、在学懂弄通上下功夫，用党的十九大精神武装好党员干部
党的十九大报告不论是回望过去五年以来的“成绩单”，还是开启全面建设社会主义现代化“新征程”，字里行间无不催人奋进，鼓舞人心。海口“双创”，刷新了一座城，让我们相信每一份付出和努力都会让海口的天更蓝，水更清，城更美。随着海口加快建设国际化滨江滨海花园城市等一系列战略部署的推进，广大市民对城市环境的期望值越来越高，给城市建设管理工作带来前所未有的挑战。对于新时代新要求新任务，我们仍面临一系列问题、困难和挑战。如垃圾深化分类处理、交通拥堵、城市排涝、物业小区规范化管理等。学习宣传贯彻十九大精神，就要将“以人民为中心”的思想贯穿于城市各项管理建设工作中，凝聚人心、达成共识、同向发力；就要用“创新、协调、绿色、开放、共享” 的发展理念在城市更新管理中加快城管法治建设、完善覆盖的标准规范、提升基础设施现代化水平、推动社会公众广泛参与；就要教育引导党员干部不断增强“四个意识”，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，在城市管理工作中忠诚、干净、担当，以上率下、以身作则，以“工匠精神”管理城市。
二、在执法创新上下功夫，逐步构建城市综合管理的新格局
新时代对城市管理工作提出了新要求，必须深刻领会全面深化改革的要求，以体制机制创新为重点，坚定不移地推进城市综合执法体制改革。当前，城市综合执法部门在日常工作中面临市容秩序、环境卫生、违法建筑整治等各项执法工作，还将新增国土、环保、水务、爱国卫生等执法事项，但长期以来一直都是在“借法执法”。比如，宪法和行政组织法尚未对城市综合执法部门的地位加以认可，城市综合执法的合法性受到诸多质疑，它行使着公权力，却得不到相应的法律地位；拥有行政执法权，却缺乏执法的严肃性和有效性，诸多的沉疴掣肘着综合执法，致使综合执法队员在日常工作中处境尴尬、束手束脚，甚至在执行公务需要维权时都得不到法律的保护。为此，亟需制定一系列城市管理综合行政执法的法律法规，缓解执法者和执法对象之间合理性与合法性的矛盾，确保城管在执法过程中有足够的权威性和独立性。另外，多头执法、多层执法问题较为普遍，政府多项管理工作存在扯皮问题。比如，噪音油烟、电动车停放等管理存在职责不清，需要建立“大城管”联动机制，由城管、水务、环保、园林、环卫、工商等多个部门组成执法机构，以解决“多头管理、互相推诿”等问题。因此，要按照十九大报告中提出的“加强和创新社会治理”要求，探索建立“市级统筹、部门协同、属地负责”的责任体系，从纵向上按照“两级政府、三级管理、四级网络”的要求，深入推进城市管理重心下移，强化街道（乡镇）城市管理主体作用，从横向上系统梳理城市综合管理业务内容，厘清部门职能边界，将国土、规划、市政、园林、环卫、环保、水务等城市管理业务，纳入城市综合管理范畴，明确和强化市、区两级政府城市管理工作重点，理顺条块之间、部门之间的关系，明晰层级职责和部门职责，实行分级分类城市综合管理监督考核，构建起“统一指挥、层级分工，部门联动、统筹协调、全域覆盖”的城市综合管理新格局。
三、在务求实效上下功夫，为广大市民群众提供更加优质高效的服务
党的十九大报告提出，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境。围绕建设美好新海南、海口国际化滨江滨海花园城市和幸福美丽美兰的目标，我们要以“净化绿化彩化亮化美化”为抓手，抓重点、补短板、强弱项、促改革，努力实现城市管理上水平、上台阶。当前，美兰区要加快城乡垃圾处理设施建设，推动垃圾分类，解决突出环境问题；深入推进“美丽海南百千工程”，推动镇墟街道市政化和园林绿化改造，做好复绿特别是民航航空俯视区内黄土裸露的修复工作；要完善基础设施建设，推进“五网”特别是气网建设；加快推进城市更新工作，抓好三角池和更新、主要街区景观立面改造、商圈广告整治；深入开展城乡环境综合整治，严厉打击违法建筑、水环境和大气污染等违法行为，规范石材加工、砂石堆放和渣土运输管理；要进一步落实“河长制”、“湾长制”、“街长制”，持续抓细抓小，每一项工作抓出成效，让百姓有更多的获得感。
我坚信，在党的十九大精神的指引下，在习近平新时代中国特色社会主义思想武装下，我们的方向更明、措施更准、作风更硬，一定从胜利走向胜利，建设好海口国际化滨江滨海花园城市，为美丽中国、美好新海南的实现做出应有的贡献！
（作者系美兰区政府副区长）
石中华 摄
大举引进各种人才 迅速构建人才高地
□ 李子
十九大报告中，涉及人社部门工作的内容共二十余项，我认为其中最重要的工作之一就是人才工作。市委党校培训期间，通过认真学习并联系工作实际深入思考，我更加深刻地认识到人才工作的重要性，深切感受到人才工作是我市当前最重要的也是最紧迫的工作之一，我的体会如下：
一、适时实施人才驱动战略是推动社会经济发展最重要的战略。当前我市实施科教兴市战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略的关键在于人才战略，人才是比任何资源都更宝贵的资源。当前应突出抓重点、补短板、强弱项，要广罗天下英才，构筑人才高地，实施人才驱动战略。近几年来，市委、市政府十分重视人才工作，千方百计引进人才，来我市就业创业的各类人才成倍增长，我市社会建设和经济发展取得了长足进步和快速发展，尤其是今年实现了“双创”的目标，成绩令人瞩目，这些成绩的取得，人才起到了非常重要的作用。
二、加快出台更加开放的人才政策是引才聚才的当务之急。要聚天下英才而用之，就要坚持党管人才原则，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，把党内和党外、国内和国外各方面优秀人才集聚到我市党政机关和各行各业中来，尤其要鼓励和引导人才向贫困地区、急需行业和关键岗位中去创业，发挥作用、展示风采。让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。当前我市各行业中人才短缺的问题突出，医疗、教育、热带高效农业、海洋资源开发、绿色环保产业等行业急需大量的高层次优秀人才。引才要靠地理、气候等环境优势，科学教育基础条件、城市人文环境等，但最根本的还是要靠开放、优惠的人才政策。当前我市正紧锣密鼓地筹划出台新的更加科学有效的人才政策，以培育引进大批高层次高素质的人才。
三、支持行业人才队伍建设是政府惜才用才的重要表现。当前应加强文艺队伍建设，引进和造就一大批德艺双馨名家大师，培育一大批高水平文艺创作人才，建设文化强市，推动国际旅游岛建设再上新台阶，如冯小刚电影公社就是一个成功范例；引进和造就一大批技术创新、自主创新人才，推动我市产业发展，如海口药谷；引进和造就一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”人才，推动我市热带高效农业的发展，培养农村经济增长点；引进和造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才推动产业更新换代向更高品质发展；引进创业创新团队，以团队带动行业，实施快速发展。政府各行业主管部门应给各类人才提供无微不至的支持和关怀，让人才在行业振兴中发挥最大的主观能动性。
四、让人才与岗位合理匹配是提高人力资本效益的根本途径。政府要建立人才信息库、产业要素数据库，让人才和具体产业相结合，与适用岗位相结合；要培育高端人才服务机构和服务团队，为人才提供全方位的服务；依据岗位需求加大培训投入的力度，使人才学以致用、学有所用，从而最大限度的发挥人力资源成本的效益。如海口市人民医院在关键的、高端的岗位上对口引进一批博士及高层次医学人才；北师大海口附校引进一批高层次的教学及教育管理人才。
（作者系海口市人力资源和社会保障局党组成员、副局长）
来源：海口日报
编辑：符文茜