河北人大监督助推攻克执行难见闻
近年来，法院执行难问题引起了党中央的高度关注。党的十八届四中全会将“切实解决执行难”列为全面依法治国的目标任务之一。
落实党中央的决策部署，2016年3月，最高人民法院院长周强在十二届全国人大四次会议上作出庄严承诺——“用两到三年的时间基本解决执行难问题”。
同年6月，河北省委书记、省人大常委会主任赵克志主持省委常委会议，专门听取河北高院关于基本解决执行难的工作汇报，并对解决执行难问题作出部署。
近一年时间过去了，对执行难这个老大难问题，全省法院是如何破解的，取得了什么成效？今年5月，省人大常委会听取和评议省高院执行工作情况报告。
“2016年，在案多人少的情况下，全省法院新收执行案件23.81万件，执结22.34万件，同比增加近10万件，执行结案率84.05%，同比上升12%，执行标的到位金额555.69亿元。”
5月23日上午，省人大常委会委员听取了河北高院常务副院长杨泰安所作的报告。
5月24日下午，根据会议安排，全体委员利用半天时间进行了分组讨论。
5月26日上午，在省十二届人大常委会第二十九次会议闭幕会上，会议公布了满意度测评结果：总体满意率为98.64%。其中，满意率76.53%，基本满意率22.11%，不满意率1.36%。
基本解决执行难取得突破性进展
“全省法院紧紧围绕省委中心工作，认真贯彻落实最高人民法院‘用两到三年时间基本解决执行难问题’的工作部署，全面加强和规范执行工作，切实提升了司法公信力和群众满意度。”日前，省人大内司委作出的专题调研报告，对全省法院执行工作取得的成果给予了积极评价。
“开展2016年基本解决执行难飓风行动，共开展集中执行239次，司法拘留1386人，执结案件3.93万件，同比增长61%，执结标的额22.57亿元。通过全省各级法院共同努力，2016年，全省法院执行案件结案率达到84.05%。”调研报告对全省法院加大执行力度、破解执行难取得的阶段性成果予以充分肯定。
调研报告还对全省法院创新工作举措，执行体制改革取得重大突破予以高度认可：以唐山市法院为试点，积极探索审判权、执行权分离体制改革，试行垂直管理执行工作新模式，在市级区域内打破行政区划设立执行分局，将原属于基层法院负责执行的案件交由执行分局执行，实现执行机构、职能和人员与基层法院彻底外分。
“围绕执行难问题的解决，省高院采取了一系列行动，目标明确、重点突出、措施有力、效果明显，创造了很多好的经验。”5月24日，委员们在分组讨论时纷纷表示，全省法院紧紧围绕省委中心工作，全面加强和规范执行工作，破解执行难取得阶段性成果，为建设经济强省、美丽河北提供了有力司法保障。
率先发言的刘忠昌委员说，省委常委会作出基本解决执行难工作部署以来，全省各级法院全力以赴，从司法改革到开展基本解决执行难飓风行动，都取得了良好效果。特别是市县法院执行中心的人员匹配、装备配备、经费使用都能够基本满足，执行案件的数量和质量都有大幅度提升。
“河北省案件执结率达80%以上，最高人民法院在唐山召开了全国执行工作现场会，推广了河北经验，‘唐山模式’被确定为全国法院执行体制改革的两种模式之一。”对法院执行工作进行过两次执法检查的陈新华委员，对河北高院执行工作的报告给予了高度评价。
“全省法院不断加大执行力度，开展集中执行239次，并向社会公布失信黑名单2.39万人次，迫使2324名被执行人主动履行了义务，为实现基本解决执行难目标奠定了坚实基础。”李宗民委员在对法院执行工作测评中的六个方面，都投出了满意票，他说，这样的成绩值得肯定。
“报告中，数据最有说服力，通过这些数据和案例，感觉确实在解决执行难问题上取得了很大进展。”省人大常委会委员孟卫东说，仅在今年元旦、春节期间，河北高院组织三级法院共同开展涉民生案件集中执行行动，共集中办结各类涉民生案件2000件，执行到位金额6308.81万元，其中涉农民工工资案件结案630件，为1387名农民工追讨工资2103.32万元。
解决执行难要全社会协调联动
杨泰安在报告中提出，基本解决执行难工作虽然取得了突破性进展，但执行工作中还存在不少困难和问题。
比如，全省法院网络执行查控系统建设目前虽已建成，但部分地方性银行仍未联网，有些联网银行只支持查询，不支持冻结、扣划……针对这一问题，省人大内司委调研报告提出了网络执行查控系统建设要尽快实现全覆盖应用的建议，以此健全执行联动机制，打通影响执行难的“肠梗阻”。
调研报告还建议，要借助各种平台和载体，大力宣传执行工作采取的新措施、取得的新成绩，通过对优秀执行法官的塑造和典型案例的宣扬，最大限度凝聚全社会的共识，为破解执行难营造良好舆论氛围。加强对无财产可供执行案件的解释和宣传工作，使法律风险、商业风险、社会风险意识深入人心，争取当事人和全社会对破解执行难问题的理解和支持。
破解执行难，是法院的职责所在，也是全社会面临的共同任务和热切期盼。在5月24日的评议中，委员们也纷纷认为，要通过人大监督凝聚社会共识，动员全社会力量紧密配合、协调联动、强力攻坚，推动解决执行难问题。
省人大常委会副主任马兰翠说，执行难问题是多方面的、复杂的，主观上有法院执行不力、个别法官能力素质差的问题，客观上也存在社会诚信体系没有完全建立，有些人守法意识不强、拒不配合等因素。
“对法院执行工作的评议不仅要客观，还要留有空间，理解支持。”省人大内司委委员柳建志认为，执行难问题，不仅仅是司法问题，与政治、经济、民生都有关系。
委员们建议，单靠法院一家来解决执行难，很不现实。应加快建立覆盖被执行人全部银行存款、银行卡消费记录、证券、土地、房产等多方面信息的网络化、自动化执行查控系统，实现对被执行人财产的“一网打尽”。同时，加快失信惩戒体系建设，构建起“一处失信、处处受限”的联合惩戒体系。
河北法院积极落实省人大常委会评议意见
“河北法院要按照本次人大调研评议提出的整改要求，进一步加大力度、规范执行……确保坚决彻底打赢基本解决执行难这场攻坚战。” 5月26日，河北高院党组书记、院长卫彦明在党组会上做出如上部署。
“我们要把着眼点放在人大‘不满意’的这部分内容上，下大力气整改。” 98.64%的满意率并未让河北法院沉浸于较高的满意度，而评议过程中出现的问题，则成为河北高院迅速整改的焦点。省人大常委会第二十九次会议闭幕当天，省法院党组书记、院长卫彦明就专门召开党组会，要求全省法院按照本次人大调研评议提出的整改要求，进一步加大力度、规范执行……确保坚决彻底打赢基本解决执行难这场攻坚战。”
河北高院认真梳理这次评议中提出的问题，有针对性地部署落实意见。决定要加强队伍作风建设，大力开展“规范执行行为专项整治活动”、“一打三反”等专项活动，着力解决执行不规范问题;要建立以法官为主导，法官与法官助理、司法警察、书记员等司法辅助人员分类管理的执行团队模式，实现执行资源的效用最大化,有序推进执行改革，有效破解执行难的体制“藩篱”；要加强与省政府相关部门协作，加快建立覆盖被执行人全部财产信息的自动化执行查控系统，健全执行联动机制，打通影响执行难的“肠梗阻”；要进一步加强司法公开工作，定期邀请人大代表、政协委员视察执行工作，大力宣传执行工作采取的新措施，凝聚社会共识，争取全社会对破解执行难问题的理解和支持；要优化结案率的考核指标设置，完善考核机制，充分发挥结案考核的导航定向作用， 始终保持破解执行难的高压态势。
此次河北省人大常委会首次专项评议省法院执行工作引起社会媒体密切关注，一些媒体发表评论：自去年6月24日河北省委书记赵克志专题听取法院执行工作汇报以来，河北省各部门都采取了积极行动，省人大常委会此次专题评议活动，乃为河北推动全省社会各界“齐抓共管、共同攻克执行难”工作大格局的关键之笔。