多个渠道“引水”， 一个龙头“放水”——凤冈县整合财政涉农资金扶持肉牛产业发展侧记

龙滩口养牛场

近年来，凤冈县坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，用好涉农资金整合政策，深度统筹整合使用财政涉农资金，突破制约产业发展资金瓶颈，创新实施“扶贫+产业”发展模式，变“输血”为“造血”，肉牛产业成为继全县茶叶之后的支柱产业，为贫困群众脱贫持续稳定增收走出了一条新路。 
2016年以来，全县投入肉牛项目资金6484.6万元，建成大小养牛场187个，100—500头的标准化养殖场13个，一般养殖户14628户，牛存栏16.2万头，年出栏6万头，肉牛产值突破10亿元，带动了2348户9670人贫困人口通过养牛增收，确保781户贫困户2835人稳定增收脱贫。通过整合资金扶持，凤冈跻身贵州省肉牛产业重点县和养牛大县，迎来了第十二届中国牛业发展大会在这里召开。
凤冈在这场脱贫攻坚战中，累计投入资金近120亿元，实施各类项目1200余个，41个贫困村全部出列，减少贫困人口8469户34437人，贫困发生率下降到1.84%。2018年7月，顺利通过国家第三方评估。

用足政策，整合资金激活一潭清

为打好精准扶贫攻坚战，县成立扶贫工作领导小组，依据调研结果,制订了《凤冈县农业产业化发展扶持奖励补助办法》《凤冈县畜禽规模养殖户扶持奖励办法（试行）》和《凤冈县财政专项扶贫资金项目管理实施细则（试行）》等政策措施，全力支持以肉牛为主的特色产业发展，激活了产业发展动力。
据了解，凤冈县2017年和2018年涉农资金整合7.89亿元，资金使用按照“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，做到专账核算、专人管理、专款专用、封闭运行。通过资金整合，将不同渠道、不同用途的财政涉农资金归集捆绑、统筹使用，把“零钱”变“整钱”、把“死钱”变“活钱”，解决资金安排“碎片化”的问题，提高资金聚合效应，缓解财政资金沉淀和滞留。
脱贫攻坚战打响后，凤冈新增财力重点向脱贫攻坚倾斜，累计投入93247.1万元用于脱贫攻坚和产业发展。县财政每年拿出1千万元扶持资金，帮助建立养牛场和养牛专业合作社，把养牛作为全县支柱产业进行打造，鼓励建档立卡贫困户加入养牛专业合作社，激发了贫困户发展产业脱贫致富的热情。
采访中得知，凤冈在肉牛产业扶持中，采取对有劳动力有资源缺资金的贫困户，以“独立饲养+政策扶持”支持，贫困户通过特惠贷方式每户贷款5万元，购买能繁母牛5-7头，政府承担银行利息，农户获利2-3万元。对有资源无劳动力缺资金的贫困户，以“土地入股+政策扶持”支持，由规模养殖场集中流转贫困户土地用于种植牧草，贫困户可以获得土地租金500元，发动贫困户种植牧草，每亩可收入4000元。对无劳动力无资源无资金贫困户，以政策扶持代养分红的方式扶贫，贫困户将特惠贷5万元交予规模养牛场统一使用管理，每年由规模养牛场分红4000元给贫困户，3年后由规模养牛场统一还款。对养殖户和贫困户养牛，采用“肉牛保险+贷款+N”的方式，对贫困户饲养肉牛的，运用黔园通、转贷通等惠民贷款项目，养殖户可以申请1-5万元为期3年的购牛贷款，其他养殖场和大户，采用“保单质押贷款”方式发展壮大。仅2018年就整合财政涉农资金31704.1万元，为全县农村基础设施建设、易地扶贫搬迁、农村公路组组通、产业扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、社会保障兜底扶贫等方面提供了坚强的资金保障。
据县财政局局长任廷富介绍，2015年来，凤冈积极争取中央、省、市支持肉牛项目的资金6484.6万元，县级统筹资金692.6万元；全县发放肉牛产业特惠贷资金3905万元，涉及贫困户781户2835人；累计发放贷款3650万元，其中贫困户206户，贷款956万元，其他场（户）贷款2694万元，肉牛投保4208头。

因地制宜，激发肉牛产业发展潜力

河闪渡养牛场

凤冈依托牧草林地资源丰富优势，因地制宜，科学配置肉牛养殖结构，整合资金发展肉牛产业，形成了百户科技示范、千户规模经营、万户分散饲养的格局。全县建成规模养牛场187个，标准化牛舍10多万平方米、青储窖4万多立方米，每年收储青贮饲料10万吨。
为吸引养殖大户来凤冈投资建厂，凤冈除了在资金上给予扶持外，还从选址规划、项目立项、土地利用审批、施工建设、银行贷款等方面给予全力配合和支持，加快了项目落地。龙滩口集团、和记公司等养殖企业和农产品加工企业10多家落户凤冈，累计引进投资数亿元。同时，按照“企业+合作社+基地+农户”的模式，持续推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，引导龙头企业、合作社等新型农业经营主体，与贫困户结成“利益共同体”抱团发展。和记公司、朝阳肉牛养殖专业合作社等企业采取免费领养、资金补贴、高价回收的方式，与1200多户农户合作养殖肉牛，增加了贫困群众收入。
土溪镇鱼泉村吴兴凤谈起领养肉牛致富增收时满脸笑容地说：“我去年在和记公司领养了60头牛，除去喂料成本，纯收入近30万元，不需要垫支更多的本钱，不担心牛生病，公司给牛买好保险的，只要精心饲养就是稳赚不赔。”
 一石激起千层浪，领养肉牛增收忙。县农业农村局相关负责人梁正文说：“养牛场给牛买好保险后，再过秤交给农户饲养，比如过秤时牛重400斤，回收时牛重1000斤，多出的600斤公司按市场价付现金给农户。如果是能繁母牛，公司将母牛授精成功后放给农户饲养，每产下一头小牛公司补助1000元，牛犊养大育肥后公司按市场价回购。”    “去年我们吸纳53名贫困户加入合作社，发放137头牛给贫困户饲养，惠及三个乡镇的115户贫困户，户均年增收6000元以上，力争明年“肉牛寄养”规模达1000头以上。”朝阳专业合作社负责人练朝阳表示。    据了解，和记农业发展有限公司入驻土溪镇三年来，采取“龙头企业+家庭农场+农户+贫困党员”的发展模式，修建了占地面积70亩养殖场，存栏肉牛500多头，为领养农户购买保险和贴息，免费提供能繁母牛、育肥牛给农户代养，并按照市场价收购，去年就有40多户领养牛达700余头。三年多来，仅和记公司、朝阳公司、龙滩口集团以“代养”“领养”等方式投放1600头能繁母牛给周边农户饲养，回购犊牛2569头。 

聚焦短板，增强肉牛产业发展后

粮改饲基地

围绕肉牛产业补齐发展短板，县财政积极申报脱贫产业子基金项目，2018年落地项目3个，基金融资总额6080万元。
扶贫产业子基金弥补了凤冈农业企业的融资难的短板，解决了企业做大做优的问题，直接或间接带动了600余户贫困户脱贫就业，也解决了老百姓务工难、务工远的问题。近年来，全县累计发放精准扶贫“特惠贷”5468户，发放金额27375.50万元，累计分红2892.20万元，累计申报贴息1915.49万元，为贫困户节约利息支出约2120万元。
凤冈创新推出“牛-沼-茶（果、蔬、草）”生态循环模式，实现产业生态循环发展，提升肉牛产品质量。县财政将整合资金为各养殖场、户配套建沼气池，形成了“牛-沼-茶（果、蔬、草）”生态循环模式；探索出了“粮食与牧草”相互轮作，整合资金建立生态农业循环模式示范点12个，示范幅射带动面积10万亩，为社会提供了安全、优质的农产品。
龙滩口生态农业开发有限公司总经理安江介绍，公司的养牛场每年收购的玉米秸秆在7000吨左右，辐射新民村周边的2000户农户，每年收购玉米秸秆付出400多万元，这都来源于县财政资金整合的结果。
创新财政扶贫投入方式，发展壮大村集体经济。凤冈制定出台壮大村级集体经济，消除“空壳村”计划和村级集体经济发展三年发展规划，拿出3000万元对全县30个贫困村开展集体试点，每个试点村补助100万元。同时，采取入股县农商行的方式，每个试点村向县农商行入股100万元，预期每年收益率为8%以上，即每年为试点村村级集体经济新增积累8万元以上，为各村居产业后续发展积累了资金。
推行种草养牛、以地养牛模式，将全县306个养牛场、大户纳入了项目对象，种植青贮饲料3万亩，种植全株玉米2万亩，甜高粱0.4万亩，其他牧草0.6万亩，建设粮改饲示范点12个，凤冈成为全省粮改饲项目试点。
通过统筹资金整合扶持，引进多家企业入驻，助推肉牛产业发展提质增效。如今，凤冈集牛饲料生产、肉牛市场交易、肉牛屠宰加工、产品研发、品牌打造和市场销售初具规模，牛产业发展成为带动特色产业发展的助推器。

（记者：陈昌霖）

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