首场人大新闻发布会实录 新发言人回应了这些你关心的话题

上午11时10分，十三届全国人大一次会议在人民大会堂新闻发布厅举行新闻发布会，大会发言人张业遂就大会议程和人大工作相关的问题回答中外记者的提问。

张业遂介绍，十三届全国人大实有代表2980名，目前已有2976名代表向大会报到，大会的各项准备工作也已全部就绪。今天（3月4日）上午大会举行了预备会议，通过了大会议程，选举了由190人组成的大会主席团，选举王晨为大会秘书长。大会将于3月5日上午开幕，3月20日上午闭幕，会期15天半。

据了解，大会期间将一共举行十四场记者会。3月6日至7日，国家发展改革委主任、财政部部长将分别出席记者会。3月8日上午，外交部部长就我国的外交政策和对外关系回答提问。3月11日下午，宪法修正案表决通过后将立即在人民大会堂新闻发布厅举行一场宪法修正案专题记者会。

➤修宪：宪法只有不断适应新形势才有持久生命力

谈及“修宪”问题，张业遂表示，宪法只有不断适应新形势，吸纳新经验，确认新成果，做出新规范，才具有持久生命力。

2018年人大首场新闻发布会上，有记者提问，时隔14年，宪法将迎来第五次修改，这将是国家政治生活中的一件大事，想请问发言人为何在这个时间节点进行修宪，将考虑从哪几个方面进行修改？

张业遂表示，本次大会的一项重要任务是对宪法部分内容进行修改，审议和通过宪法修正案。2018年1月，中共中央向全国人大常委会提出了关于修改宪法部分内容的建议，全国人大常委会在讨论的基础上提出了宪法修正案草案，提请本次会议审议。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现，我国现行宪法是符合国情、符合实际、符合时代发展要求的好宪法，为改革开放和社会主义现代化建设提供了根本的法治保障。宪法只有不断适应新形势，吸纳新经验，确认新成果，做出新规范，才具有持久生命力。

张业遂说：“修改宪法是国家政治生活中的一件大事，是事关全局的重大立法活动，这次修改宪法的原则是：一、坚持党的领导，坚持中国特色社会主义法治道路，坚持正确政治方向。二、严格依法按程序进行。三、充分发扬民主，广泛凝聚共识，确保反映人民意志，得到人民拥护。四、坚持对宪法做部分修改，不做大改的原则，做到既顺应党和人民事业发展要求，又遵循宪法法律发展的规律，确保宪法的连续性、稳定性和权威性。”

➤人类命运共同体：中国始终不渝走和平发展道路

在回答记者有关“构建人类命运共同体”的问题时，张业遂表示，中国始终不渝走和平发展道路，始终不渝奉行互利共赢的开放战略，坚持在和平共处五项原则的基础上发展同世界各国的友好合作。中国愿意积极参与全球治理体系的改革和建设，希望推动国际秩序朝着更加公正、合理的方向发展。

张业遂回答，中国的发展有利于世界的和平、稳定与繁荣，中国通过自身的发展给世界的发展提供了更多的机遇，特别是为世界经济增长、国际贸易的发展和全球减贫事业做出了重要的贡献。

张业遂说：“你刚才提到发展模式问题，我们认为世界上没有放之四海而皆准的发展模式，各国都需要独立自主地根据本国的国情来探索符合自己的发展道路。中国坚持走自己的路，既不输入外国模式，也不输出中国模式，不会要求别国复制中国的做法。当然，如果有些国家对中国发展的经验和做法感兴趣，我们愿意同他们讨论，同他们分享，但绝不会强加于人。 ”

“在国际秩序问题上，我们不是要推倒重来，搞颠覆替代，而是要坚持做国际秩序的维护者和建设者。我们积极维护的是以《联合国宪章》宗旨和原则为基础的国际秩序，推动改革的是不适应时代发展和不符合各国共同愿望的国际规则。中国愿意积极参与全球治理体系的改革和建设，希望推动国际秩序朝着更加公正、合理的方向发展。”

➤机构改革：草案将在第四次全会上听取说明

有记者提问，我们关注机构改革，我们都知道这次会议会审议中共十九届三中全会通过的深化党和国家机构改革方案的部分内容，我们想请教在政府机构改革方面会遵循怎么样的原则？怎么改？会对中国的治理格局产生怎样的影响？

张业遂表示，本次大会将听取和审议国务院机构改革方案，国务院机构改革方案是党和国家机构改革方案的重要部分，目标是构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构的职能体系。这个草案将在3月13日的第四次全会上听取说明，请你予以关注。

➤国防预算：中国奉行防御性国防政策 不威胁任何国家

就“中国国防预算”问题，张业遂介绍，中国适度加大国防投入，主要用于更新武装装备、改善军人的生活待遇和基层部队训练生活条件。并强调，中国始终坚持走和平发展道路，奉行防御性的国防政策，中国的发展不会对任何国家构成威胁。

张业遂说：“国防预算确实是每年人大新闻发布会的一个老问题。国防建设要与经济建设协调发展，与国家安全和发展利益相适应。根据国防需要和国民经济发展水平调整国防预算规模是各国的普遍做法。”

张业遂表示，近年来，中国适度加大国防投入，其中相当一部分是为了弥补过去投入的不足，主要用于更新武装装备、改善军人的生活待遇和基层部队训练生活条件。无论从国防预算占国内生产总值、国家财政支出的比重看，还是从人均数额看，中国的国防投入水平都低于世界主要国家。中国始终坚持走和平发展道路，奉行防御性的国防政策，中国的发展不会对任何国家构成威胁。

➤房产地税法：正在加快进行起草完善

在回答记者有关“房地产税法进展”问题时，张业遂表示，房地产税立法是社会普遍关注的一个问题，加快房地产税立法是党中央提出的重要任务，由全国人大常委会预算工作委员会和财政部牵头组织起草，目前正在加快进行起草完善法律草案、重要问题的论证、内部征求意见等方面的工作，争取早日完成提请常委会初次审议的准备工作。

此外，张业遂还介绍，十二届全国人大常委会已先后制定了环境保护税法、烟叶税法、船舶吨税法，修改了企业所得税法，加上此前制定的个人所得税法和车船税法，已经制定了6部税收法律。今年还将制定耕地占用税法、车辆购置税法、资源税法等，并且将修改税收征收管理法。

张业遂说：“剩下的任务确实很重，全国人大常委会将督促有关部门按照实施意见确定的时间节点要求，抓紧相关税收法律的起草工作，尽快将相关税法草案提交全国人大常委会审议，力争按时完成这项改革任务。”

➤监察法：与纪委联署办公 是中国特色反腐机构

据了解，十三届全国人大一次会议的一项重要议程是审议监察法草案，发布会现场，有记者向发言人提问，制定监察法、成立国家监察委员会是为了解决现实中的哪些问题，又有何重要意义？

张业遂表示，深化国家监察体制改革是事关全局的重大政治体制改革，是国家监督制度的顶层设计，目的是加强党对反腐败工作的统一领导，实现对所有行使公权力的公职人员的监察全覆盖。

张业遂称，国家监察委员会就是中国特色的反腐败工作机构。国家监察委员会同中央纪委合署办公，履行纪检、监察两项职责。监察法就是反腐败国家立法 49 35336 49 17342 0 0 4573 0 0:00:07 0:00:03 0:00:04 4573通过制定监察法，实施制度创新和组织创新，把实践证明行之有效的做法和经验上升为法律制度，对加强党对反腐败工作统一领导，构建权威高效的监察体系，推进国家治理体系和治理能力的现代化，具有重大而深远的意义。

张业遂说：“十二届全国人大常委会贯彻党中央决策部署，两次做出国家监察体制改革试点工作的决定，去年，常委会两次审议监察法草案，通过中国人大网征求社会公众意见，认真研究吸取了社会各方面的意见建议，提请本次大会审议，确保制定好这部重要的法律。”

➤“一带一路”倡议：符合各方共同发展普遍愿望

人大首场新闻发布会上，有记者提问，今年是“一带一路”倡议提出五周年，想请问发言人您如何评价五年来“一带一路”的建设。我们也注意到，有人认为“一带一路”是中国的地缘战略工具，不知道您对这个说法怎么看？

张业遂表示，从取得的成绩可以看出，“一带一路”倡议顺应合作共赢的时代潮流，符合共同发展的普遍愿望。说“一带一路”是中国的地缘战略工具，这是对“一带一路”倡议的误解。“一带一路”是一个以互联互通为重点，以互利共赢为目标的经济合作倡议，是希望通过实现优势互补，为世界经济增长和各国的共同发展创造更多的机遇。

张业遂还强调，“一带一路”建设目前还处在初期的阶段，像所有的新生事物一样，出现这样那样的挑战是非常正常的。我们欢迎有利于推进“一带一路”建设的积极、建设性意见。相信只要各方坚持共商、共建、共享，加强沟通协调，“一带一路”建设必将取得更大的发展。

➤中美关系：合作是唯一正确选择

在谈及“中美关系”时，大会发言人张业遂在新闻发布会上介绍，中美关系是世界最重要的双边关系之一，保持问题符合两国人民的共同期待。中美建交已经39年，39年来，两国在维护世界和平方面拥有很多共同利益。

张业遂说：“我担任过驻美国大使，我的体会是合作是双方唯一正确的选择。”他举了个中美经贸关系的例子，并介绍两国去年双边贸易额超5800亿美元，存在一些摩擦不足为怪。

张业遂表示，中方不想打贸易战，但不会坐视自身利益受到损害。做大蛋糕，找到双方都能接受的解决方案是有效办法。双方近期将在北京就有关问题进行沟通。中美的分歧并不必然导致对抗，关键是双方要客观、准确看待对方战略意图。错误判断将导致双方都不愿意看到的后果。

➤立法：2018年将制定或修改20余部法律

发布会上，有记者问，2018年立法计划有哪些立法项目？五年立法规划大概什么时候编制？现在我国对外开放力度不断加大，外界对制定外资基础性法律很关注，请问我们有没有具体的安排？

张业遂介绍，立法工作是全国人大及其常委会的重要工作，目前初步安排，2018年将制定或者修改20多部法律，包括民法典各分编、有关单行税法等。同时将做好授权决定和改革决定相关工作，加强备案审查制度和能力建设。立法工作计划将在大会后及时公布。张业遂说：“关于五年的立法规划，这个规划正在编制中，将在广泛征求意见、充分研究论证的基础上，形成十三届全国人大常委会立法规划。”

张业遂表示，为了适应构建开放型经济新体制的要求，全国人大常委会计划将原来的“外资三法”整合，制定一部新的促进和保护外商投资的基础性法律。主要有以下几点考虑：第一，坚持开放发展，实行互利共赢的战略，实行高水平的贸易和投资自由化、便利化政策。第二，坚持“走出去”和“引进来”并举的方针，大幅度放宽市场准入。第三，坚持为外商营造透明、稳定、可预期的投资环境，保障外商合法投资的权益。第四，坚持外商享有国民待遇条件，创造公平竞争的市场环境。

➤污染治理：为打赢污染防治攻坚战提供坚实法律保障

张业遂在回答记者有关“污染防治”的问题表示，2018年，全国人大常委会将继续紧盯环保工作不放松，制定土壤污染防治法，修改固体废物污染环境防治法，审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，开展大气污染防治法、海洋环境保护法执法检查，努力为打赢污染防治攻坚战提供坚实的法律保障。

有记者问，我们知道污染防治是决胜全面建成小康社会要打的三场攻坚战之一，我们已经看到了，自2015年史上最严环保法实施以来，确实有多项环境指标都出现了改善，也让我们看到了法律制度的力量，但是不可否认的是，确实这场攻坚战当中还有不少的硬骨头要啃，所以我想请问发言人，人大接下来打算怎样继续发力，在立法和监督上会有什么样的新作为？

张业遂说：“在过去的几天，北京地区的空气质量确实不太好。但是我想，我们大家都能够感受到，在过去的一年里，北京地区的蓝天白云确实是更多了。”

张业遂回答，十二届全国人大常委会每年都把加强环境保护和生态文明建设作为履职尽责的重点方向。立法方面，坚持用最严格的法律制度保护生态环境，先后制定和修改环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法、海洋环境保护法、环境保护税法、野生动物保护法等六部重要法律。另外还及时地批准了气候变化《巴黎协定》等有关条约，逐步构建起系统配套的环境保护的法律制度。

➤“朝鲜半岛形势”：中国坚持实现朝鲜半岛无核化

在回答有关“朝鲜半岛形势”问题时，张业遂表示，朝美是朝鲜半岛问题的主要当事方，如果把朝韩关系和朝美关系比作两个轮子的话，我们希望朝韩关系这个轮子能够继续转下去，希望朝美关系这个轮子能够尽快地转起来。也就是说，我们希望看到朝美双方能够尽早启动对话。

张业遂说：“一段时间以来，朝韩双方围绕平昌冬奥会进行对话合作，半岛形势出现了缓和。我们乐见这种积极的变化，希望各方能够抓住有利的机遇，把当前这种缓和的态势延续下去。”

张业遂表示，我们注意到，最近朝美双方都作出了一些积极的表态。中国在半岛问题上的立场是一贯的、明确的，就是我们坚持实现半岛无核化，坚持维护半岛的和平稳定，坚持通过对话协商解决问题。半岛生战生乱不符合任何一方的利益。中方将同有关各方保持密切的沟通，根据“双暂停”倡议和双轨并行的思路，进一步加大劝和促谈，力争通过政治外交手段解决朝鲜半岛问题。

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来源：海外网

作者：朱惠悦

本期编辑：李连环