美媒泼冷水：理论上挺好，但实施困难

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▲资料图片：当地时间2021年6月4日，英国伦敦，兰开斯特宫举行的七国集团财长会议上，英国财政大臣里希·苏纳克和美国财政部长珍妮特·耶伦出席。（路透社）

美国《新闻周刊》网站9月1日刊登文章，题为《对俄罗斯石油限价——理论上挺好，但实施困难》，作者是美国“国防优先”组织研究员丹尼尔·德彼得里斯。文章称，七国集团准备通过对俄罗斯石油价格设定上限，从而削减俄罗斯的石油收入，同时确保全球石油供应不会骤降。这个计划实施起来存在很多难点，也可能产生意想不到的后果。全文摘编如下：

6月底，七国集团在德国埃尔毛宫举行年度领导人峰会。在为期三天的峰会结束后，这些世界经济强国达成共识，向俄罗斯总统普京施压——通过对俄罗斯原油进口商支付的价格设定上限，对付俄罗斯石油业。据称，设定油价上限是美国财政部长珍妮特·耶伦的主意，旨在削减俄罗斯的石油收入，同时确保全球石油供应不会骤降。

七国集团财长将于9月2日讨论这个价格上限计划的细节，目标是提出一个有关如何实施这一计划的框架。从理论上来说，这是一个完美的设想。如果华盛顿及其欧洲伙伴组建一个广泛的“买方卡特尔”并切实执行，莫斯科将无法再利用如今的高油价，每年可能损失数百亿美元。预计俄罗斯今年的能源出口收入将达到3370亿美元，比2021年增长38%。而且，由于俄罗斯仍获准向全球客户出口石油，限价计划可以防止全面禁止俄罗斯石油出口可能引发的能源危机。

然而，最大的问题是，这个计划是否会在实践中发挥作用。出于政治、法律和现实的原因，必须要谨慎行事。

首先，由于欧盟将是价格上限的参与者，欧盟成员国之间需要进行全新的谈判来确定具体细节。值得注意的是，限价实质上是对6月初宣布的欧盟制裁机制的否定，该机制不仅对俄罗斯原油实施进口禁令，还禁止欧盟运营商向运输俄罗斯石油的船只提供海上保险。这些谈判对欧盟来说是费力的，欧盟最不希望的就是在谈判结束3个月后重新开始谈判。

其次，实施价格上限并不像单纯规定价格、并假设负责向海外买家运输俄罗斯原油的船只会遵守这一规定那么容易。任何上限都需要执行。由于欧盟和英国的保险覆盖全球约90%的油轮，七国集团认为，这样的禁令可以通过不为拒绝遵守限价的油轮提供保险来执行。但是，像大多数公司一样，保险公司喜欢明确性，厌恶风险。如果到最后相关规定和程序不清楚，保险公司可能干脆就不为俄罗斯的石油运输提供保险，以免遭遇可能受法律质疑的麻烦。在这种情况下，市场上将失去大量俄罗斯石油，从而推高全球油价。

限价还可能产生意想不到的后果，使俄罗斯原油变得非常便宜，以至于买家会蜂拥到莫斯科签署协议。最终结果是：俄罗斯获得了更多合同，吸引了更多客户，因而可能赚到更多钱，从而缓解油价上限带来的任何财政压力。

定价的数字可能也会有争议。最高油价必须足够高，才能刺激俄罗斯继续保持当前的水平，但又要低到足以对俄罗斯的预算产生严重影响的地步。据一些专家说，即使原油价格跌至每桶25至30美元之间，俄罗斯仍有可能盈利。这对其他供应商来说将是一个坏消息，因为客户将被吸引至俄罗斯，迫使其他供应商提供大幅折扣以与俄罗斯竞争。

华盛顿及其盟友还必须认识到普京会作何反应——他是会作出反应的。虽然有一种假设认为俄罗斯不会彻底停产（毕竟石油是俄罗斯联邦预算的摇钱树），但没有人能够肯定地说普京将如何行事。俄罗斯原油产量大幅下降可能是一个选择，这将导致供应紧张，并加剧西方已经面临的能源问题。

【原标题】美媒泼冷水：理论上挺好，但实施困难

来源 | 参考消息

编辑 | 李冉

责编 | 陈柱

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