四川人社这十年：保障民生助推就业 推动治蜀兴川再上新台阶

党的十八大以来，四川人力资源社会保障系统坚持以人民为中心发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，强化就业优先政策，加快完善多层次社会保障体系，深化人才人事制度改革，构建和谐劳动关系，实施人社脱贫攻坚，推进“温暖人社”建设，全省人社事业发展取得显著成就，为全面建成小康社会，推动治蜀兴川再上新台阶作出了积极贡献。

强化就业优先政策

全省就业局势持续保持总体稳定

十年来，四川省委、省政府始终从政治和全局的高度，把稳定和扩大就业作为保障改善民生的头等大事，大力实施就业优先战略，千方百计确保就业局势总体稳定。特别是面对新冠肺炎疫情和经济下行压力持续加大等严峻挑战，将稳就业、保就业作为“六稳”“六保”之首，持续实施更加积极的就业政策，通过加大税收优惠、创业担保贷款及贴息、资金补贴、创业培训等政策实施力度，支持各类创业孵化基地建设，促进创业带动就业，支持多渠道灵活就业，在复杂形势中稳住了基本盘。
坚持把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，十年来，四川强化政策支持和公共就业服务，深入实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划。实施农民工服务保障战略性工程，持续推进农村劳动力转移就业，农民工转移输出总量从2012年的2414.6万人增加到2021年的2613.1万人。实施精准就业帮扶，妥善做好长江流域退捕渔民安置保障工作。加强统一规范的人力资源市场体系建设，大力发展人力资源服务业，建成1个国家级、11个省级和一批市、县人力资源服务产业园，累计帮助实现就业、择业和流动5207万人次。
数据显示，2017年至2021年，全省城镇累计新增就业超过523.1万人，城镇就业人数从1642万人增长到2522万人，城镇调查失业率保持在5.5%左右，成为经济社会发展的重要支撑。

深化社会保障制度改革

覆盖城乡居民的社保体系不断完善

十年来，四川人社系统积极统一城乡居民基本养老保险制度，完善待遇确定机制、建立基础养老金正常调整机制，调整优化个人缴费档次和缴费补贴标准。规范企业职工基本养老保险省级统筹制度，平稳推进机关事业单位养老保险制度改革。出台《四川省工伤保险条例》，将超龄人员、农民工等群体纳入参保范围。全面实施全民参保计划，全省基本养老保险制度基本实现法定人员全覆盖，统筹层次和待遇水平稳步提高。2021年全省参加养老、失业、工伤保险人数分别达到6359.6万、1128.9万、1472.1万，较5年前分别增长了1150万、427万、672.9万。基本养老保险参保率超过91%，其中城镇职工基本养老保险参保人数是2012年的2倍。健全基金管理监督和风险防控体系，拓宽基金保值增值渠道。

深化人才人事制度改革

人才队伍活力不断释放

着眼产业发展聚人才用人才，十年来，四川分类推进人才评价机制改革和深化职称制度改革，加大高层次人才培养引进力度，加快培养造就支撑“四川制造”和“四川创造”的“技能川军”。深入实施省学术技术带头人、天府工匠、天府卓越工程师等各项人才计划和工程，2021年全省专业技术人才总量达383万人，其中高级职称51.8万人，占比达13.5%，全省累计招收博士后8706名；技能人才总量达到1056万人，其中高技能人才227万人，占比21.5%；打破专业技术职称评审与职业技能评价界限，全省技术技能人才贯通3321人，专业技术人才和技能人才队伍建设取得新成就。大力发展技工教育，实施技工教育质量提升工程，全省技工院校达99所，创历史新高，在校学生16.5万人。
与此同时，人社部门在全省范围内大力开展技能提升行动，累计组织开展政府补贴性职业技能培训960万余人次，有力提升了劳动者技能水平和就业能力。积极深化“向用人主体放权、给人才松绑”和推进公开招聘、人员流动、岗位管理“放管服”改革，依托事业单位聚集大量高端技术人才。全省县以下事业单位职员等级晋升制度深入实施，有效调动了广大基层事业单位管理人员的工作积极性、创造性。创新完善绩效工资政策，构建了符合四川实际、鼓励事业单位创新创造的待遇激励政策体系，先后在公立医院、高校等行业开展完善绩效工资政策改革试点，为进一步深化事业单位薪酬制度改革探索路径。

积极构建和谐劳动关系

劳动者权益得到有效维护

十年来，四川人社部门着力健全企业工资宏观指导调控制度，企业工资宏观调控指导不断加强，国有企业负责人薪酬制度改革深入实施，企业自主分配、平等协商确定的工资决定和增长机制初步形成，推动建立工资决定机制和正常增长机制，促进职工工资合理增长。2021年，全省城镇全部单位就业人员平均工资为81420元，比2012年增加了45282元；城镇非私营单位就业人员平均工资为96741元，比2012年增加了53631元。
积极制定构建和谐劳动关系实施意见，逐步完善劳动关系协调机制和劳动标准，基本形成劳动关系双方自主协商、社会三方协调、政府依法调整的工作格局，四川省21个市（州）和183个县（市、区）普遍建立了协调劳动关系三方机制。推进劳动关系基层治理制度创新和能力建设，加强劳动争议预防和处理效能建设，有效预防和化解劳动关系矛盾纠纷。十年来，仲裁结案率保持在95%以上。积极维护新就业形态劳动者权益，在全国率先制定新就业形态劳动者权益保障工作方案，牵头出台1个综合文件，协调多部门出台单项文件，形成“1+N”政策支持体系。加强劳动保障监察队伍建设，完善监察执法程序，加大执法监管力度，进一步规范单位用工行为，打击各类劳动保障违法行为，监察执法能力全面提升。开展工程建设领域“零欠薪”行动、拖欠农民工工资“清零”百日行动、根治欠薪“利剑”行动、清理整顿人力资源市场秩序等专项行动，2016年至2021年，全省欠薪案件数、涉及人数和金额比2016年分别下降96%、94%、92%。

大力推进“温暖人社”建设

人社公共服务能力和水平不断提升

以群众满意为标准，十年来，四川持续实施“通办服务”“智慧服务”“优质服务”三大行动，统筹 “四化”（标准化、信息化、协同化、专业化）建设，创新推进“社银一体化”建设，全面实施“综合柜员制”，推进“疏堵去痛解难”专项行动，扎实开展练兵比武活动，推行多样化便民服务，建成了“就近办、网上办、一次办、马上办”服务体系，高频服务事项提速50%，精简证明材料125项。大力推进社保卡居民服务“一卡通”，全省社会保障卡累计持卡人数达9125万人，签发电子社保卡4444万张。2020年以来，主动服务成渝地区双城经济圈建设，着力推进川渝人社合作，积极推进技术技能人才、人力资源、就业创业等7大方面、30个合作事项、41项重点任务落地落实，川渝两地人社部门签署各级各类合作协议100余项；“川渝通办”38个服务事项上线运行，87件重点任务和“十件实事”全面完成。推动人力资源和社会保障部、四川省人民政府、重庆市人民政府签署部省市合作协议，实现全领域、全方位合作。

全力实施人社扶贫

脱贫攻坚成效显著

积极发挥部门职能作用，十年来，四川人社部门主动投入脱贫攻坚战场，大力实施就业扶贫，及时出台就业扶贫15条、支持彝区群众就业8条等政策，帮助全省170万贫困劳动力转移就业。深入实施深贫地区技能培训全覆盖行动、技能脱贫千校行动，因地制宜采用“送下去”“请上来”“走出去”等方式，累计培训贫困劳动力83.4万余人。实施城乡居民基本养老保险费代缴政策，将345.4万名贫困人口、低保对象、特困人员全部纳入城乡居民基本养老保险费政府代缴范围，实现劳动年龄内贫困人员“应代缴尽代缴”。完善待遇保障政策，将年满60周岁、未领取基本养老保险待遇的332.8万名贫困人员全部纳入待遇发放范围，实现老龄贫困人员待遇“应发尽发”。

来源：人民网

编辑：胡金华  校对：徐文杰  

审核：杨   郡  终审：叶   丹