泸州市纳溪区：推行“综合性”“一站式”矛盾纠纷化解服务 全方位构建和谐劳动关系新格局
近来，泸州市纳溪区以构建和谐劳动关系为主线，创新工作思路，积极整合工伤认定、劳动关系、劳动保障监察、劳动人事争议仲裁等职能，成立劳动纠纷调处中心，并主动融入纳溪区社会治理中心，加强与公安、检察院、法院、信访、法律服务中心等部门的联系，建立集多元调解、工会维权、法律援助等多项功能于一体的综合服务平台，切实发挥“劳动综合+”功能，为劳动者提供“综合性”“一站式”矛盾纠纷化解服务，实现“1+1>2”的劳动维权争议处理效果，全方位构建了和谐劳动关系新格局。
整合设立“四位一体”劳动维权服务机构
让维权更有温度、服务更加阳光
针对劳动维权职能分散、力量薄弱等问题，今年9月泸州市纳溪区将工伤认定、劳动关系股、劳动保障监察大队与劳动人事争议仲裁院相关职能和人员力量进行整合，设立劳动纠纷调处中心，设置专门服务窗口，统一受理涉及劳动者权益保障业务，构建工伤认定+信访+劳动监察+劳动争议调解仲裁“四位一体”维权格局，实现劳动纠纷“一窗受理、分类处置、一站式办结”的模式。
一是打造“仲裁+监察”联合调解新模式。劳动纠纷调处中心服务窗口所有工作人员均持有仲裁员证、劳动保障监察证、行政执法证，对收到的案件进行联合处置，分析热点、焦点、难点问题，提升维权效率、降低维权成本。仲裁员、监察员以“大白话”“身边事”和典型案例等耐心细致疏导，充分发挥“仲裁+监察”联合调解新机制的积极作用，把调解工作贯穿到工伤认定、信访、监察、仲裁的每个环节，为劳动者提供全方位的咨询、指导和立案服务，真正实现资源互补、信息互通、优势互补，完成了从“单打独斗”到“整体联动”的转变，为后期劳动争议的成功调解做好铺垫，不仅简化了办理环节和流程，还提高了处置效率。
二是建立“进一道门、解千家愁”工作机制。劳动纠纷调处中心服务窗口受理劳动争议案件后，积极引导当事人选择最优解决方案和合法简便程序，及时为劳动者和企业分析法律后果，为案结事了打下基础，有效提高案件处理的准确性和时效性，达到了争议双方“进一道门、解千家愁”的良好效果，大幅缩短维权时间，平均结案时间缩短了近30%。比如，劳动者申报工伤保险待遇，原来在与用工单位沟通不畅的情况下，最少需要7个月时间，个别案件甚至经历四年多漫长的程序后才拿到维权结论。日前，服务窗口受理的王某某与某旅游开发公司的申请工伤案件，仅用7天就调解赔付到位17.8万元，获得了劳动关系双方的好评。
建立“劳动综合+”紧密衔接机制
让预防关口前移、部门联动协作
劳动纠纷调处中心始终秉承“调解优先”的办案宗旨，坚持将调解作为首要程序和基本原则贯穿于劳动维权案件处理的全过程，建立多部门参与的多元化解机制，大力创建公平有序、互利双赢、和谐发展的和谐劳动关系。
一是“劳动综合+基层调委会”调裁衔接。当劳动者反映劳动争议后，由基层劳动人事争议调解委员会提前介入、了解情况，根据经营困难企业、恶意拖欠企业等不同情况，采取沟通协调、申请援助、劳动仲裁、监察执法等不同方式进行分类处置，帮助劳动者切实维护自身权益。目前，纳溪区已建立基层调委会17个，拥有专兼职调解员110余名，2023年以来案外调解成功84件，促进了全区劳动关系和谐。
二是“劳动综合+法院”裁审衔接。劳动纠纷调处中心就近与法院、司法等部门沟通联系，共享裁审资源，丰富仲裁诉讼一体化办案机制。对复杂重大案件，联合公安、法院、工会、法律服务中心等集体协商，深入探讨，制定解决方案，确保案件的社会效果、法律效果和政治效果有机统一，有效提升依法办案能力和公信力。纳溪区人社局作为被告行政诉讼案件逐年降低，仲裁裁决案件向人民法院起诉率亦控制在10%以下。
三是“劳动综合+社保就业部门”裁保衔接。劳动纠纷调处中心坚持以维护劳动者合法权益为根本宗旨，对发生劳动纠纷后的失业劳动者，及时对接就业部门推荐工作岗位，帮助其尽快实现再就业；对因社会保险费欠缴无法办理转移手续的新问题，加强与社保、医保等部门沟通协调，有效解决了劳动者再就业后社会保险的转移、接续难等问题。
打造劳动维权法治新格局
让法治理念深入人心、制度体系更加完善
劳动纠纷调处中心坚持以法治为引领，积极推进法治社会、法治机关、法治文化建设，打造劳动维权法治全民参与新格局。
一是完善劳动争议预防机制。建立青年监察员、仲裁员志愿者常态化联系企业制度，帮助企业实现由重“事后管理”向“事前预防”的全面转变，广泛开展“流动仲裁庭旁听”“劳动法规大讲堂”“送法入企”等活动16次，通过“以案释法”“法治讲座”等形式，提高劳动者和用人单位用法、守法意识。与企业家联合会、工商联等对接，借助各领域会议平台对企业负责人和相关人员开展培训。
二是强化办案智能化建设。坚持以实体化推动信息化建设，确保案件公平公正。目前，劳动纠纷调处中心形成了三室（办公室、调解室、档案室）一庭（仲裁庭）的办公格局，配备电子显示屏，及时发布办案信息、开庭通知，实现办案程序全程信息化。同时，借助区社会治理中心在全省率先开通的区、镇（街道）两级平安指数管理信息系统，通过大数据建模分析，及时发现涉劳动纠纷风险隐患信息，为劳动纠纷应对、突发事件化解提供数据和技术支撑，推动重大或突出问题会商处置。有效推进矛盾风险从事后处置向事前预防转变，充分保障劳动者权益，助力企业在和谐劳动关系中行稳致远。
三是打造“阳光透明”法治文化阵地。围绕历史文化、法律文化、廉政文化、职业文化、实践文化等建设法治文化长廊，丰富和展示劳动维权工作内容；健全完善办案流程、案件评查、重大疑难案件会商等制度，上墙公开工作职能、工作流程、服务承诺、制度体系等内容，明确办事时限和工作要求，自觉接受公众监督，实现工作的制度化、规范化和合法化，得到了社会认可。
劳动纠纷调处中心自成立以来，已接待劳动者300余人，受理各类纠纷108件，其中劳动仲裁立案28件，调解结案23件，调解成功率达到82.14%，监察投诉61件次，认定工伤19件，共为劳动者挽回损失320余万元，切实维护了和谐劳动关系，有力提升了维权群众的幸福感、获得感和安全感。
来源：泸州市人力资源和社会保障局
编辑：刘 点 校对：徐文杰
审核：杨 郡 终审：叶 丹