【西西探会】这个提案，关乎湘西万名困境儿童的命运！
团结报社湘西网曾重点报道的我州“困境儿童”问题引起了不少委员的重视，他们经过充分调查研究，已经把提案提交给大会了～～~
我州困境儿童现状
我州困境儿童救助刻不容缓
总体看，我州困境儿童数量大，贫困程度深，社会各界对他们的救助与关怀重视不够，得到的救助微乎其微，引发的深层次社会问题不可忽视。
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覆盖面广贫困程度深
截止目前，全州八县市除2662名孤儿外，尚有困境儿童11090人。
困境儿童所占比例相当之大
什么是困境儿童？
困境儿童可分为自身困境儿童和困境家庭儿童两类：自身困境儿童指自身残疾、重病和流浪儿童；家庭困境儿童指父母重度残疾或重病、父母长期服刑在押或强制戒毒、父母一方死亡另外一方因其他情况无法履行抚养义务和监护职责的贫困家庭儿童。
这些儿童数量大，贫困程度深，其中自身困境儿童有3890人，困境家庭儿童高达7200人。
困境家庭儿童成为不是孤儿的“事实孤儿”
这些儿童大多分布于农村，由爷爷奶奶抚养，成为不是孤儿的“事实孤儿”。他们得不到亲生父母抚养，家庭条件差，作为“事实孤儿”又缺乏政策救助的法律依据、政策支持与制度保障，地方各级政府和社会各界都没有针对这些儿童的常规性帮扶，困境儿童生活举步维艰。尤其是我州2472名残疾和重病儿童家庭，他们除需维持基本生活开支之外，还需承受巨额的康复治疗与教育投入等费用，因病致贫现象极为普遍。如，泸溪县解放岩乡和兴村陈志鹏，7岁，父亲患上癌症后花光家中所有积蓄去世，母亲在父亲去世后改嫁。小志鹏现今由爷爷奶奶抚养，奶奶心脏病刚动完手术，花费五万余元，家中负债累累，一贫如洗。
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重视不够救助力度小
从上级党委政府救助层面看，国家层面连续实施了两批困境儿童救助帮扶试点，第二批试点包括我省湘潭、临澧、汝城、通道、长沙、雨花、望城等七县，试点县的困境儿童救助资金由国家和地方政府共同筹措。因调研、普查、争取、投入等方面认识不够、行动滞后，我州没有进入国家的救助试点范围。
从我州救助层面看，因缺乏政策救助依据，我州对困境儿童的救助工作认识不够到位，缺乏政策层面的有针对性、常态化的救助，只有民政部门开展的年底困难慰问和社会爱心帮扶，实属杯水车薪。
2015年，我州自行在古丈县开展了“千名困境儿童救助工程”试点，省、州、县三级投入，筹措到位资金212.7万元，救助困境儿童1077名；民盟州委在深入开展调研的基础上，广泛呼吁，发动爱心人士建立困境儿童结对帮扶50对。但总体上看，我州财力较为困难，又受困境儿童救助缺少政策依据的制度制约，导致所开展的救助工作对困境儿童群体解困效果不太明显。
３、心理健康与引发的社会问题极为严峻
首先，困境儿童厌学现象较为普遍。这些儿童没有父母关爱，爷爷奶奶年迈多病，多数承担了家里较多的琐碎家务和农活，学习时间难以保证，加之家庭教育缺失，厌学较为普遍。据统计，80%以上的困境儿童初中毕业就外出赚钱养家，只有20%得到爱心资助的进入职高或普高就读。
如，永顺县抚志乡丁金姐妹，父亲2008年被毒蜂蛰伤致死，母亲旋即改嫁，至今了无音信，四个孩子全由爷爷奶奶抚养。大姐学习期间要承担巨大的家务劳动，厌学严重，初中没毕业就辍学赴浙江当保姆抚养三个弟妹。
其次，困境儿童内心自卑对前途迷茫。他们缺少亲人关爱，内心较为自卑，对人生缺乏自信，对前途感觉迷惘。调研显示，全州约有70%左右的“事实孤儿”会因家庭贫困受到同学嘲笑，只有10%左右的孩子心情不好会向家人倾诉，一半以上的孩子经常或偶尔觉得活着没意思，感觉前途渺茫人生恐惧，有的孩子甚至产生轻生念头。
资料图片：团结报社湘西网2015年5月24日报道截图
调研同时发现，部分困境儿童受社会不良思想熏染，随波逐流、混迹社会者有之，坑蒙拐骗、偷拿扒窃者有之，他们不仅现实处境困难，后续发展更为堪忧，已经成为极为严峻的社会问题。
我州困境儿童脱贫解困建议
1确保重视到位,认真调研谋划相关部门要高度重视我州困境儿童救助工作，将其作为2016年的我州重点工作之一进行认真谋划。要成立困境儿童救助专门机构，明确相关部门工作责任，作出救助规划方案，明确任务书、路线图、时间表，倒逼工作推进。要在深入调查的基础上，建立“困境儿童”动态档案，完善困境儿童基础信息资料库，实施动态管理。
加大向国家、省层面的政策争取力度，统筹国家、省、州、县救助资金，核算困境儿童基本生活需要，建立两个层面的资助帮扶。一是针对低龄儿童推广古丈救助试点做法，在全州低龄儿童中全面推广古丈县“千名困境儿童救助工程”试点经验，对我州八县市困境儿童实施普惠救助。二是建立我州自主的、常态化的湘西民族贫困地区困境儿童救助专项资金库，根据困境儿童家庭实际情况，采取申请救助的方式开展分类别的定量定向救助。
大力开展0至7周岁贫困残疾儿童抢救性康复项目，免费为困境儿童提供康复治疗，并提供康复训练生活救助；为符合条件的残疾困境儿童缴纳新农合、提供辅助器具；对困境儿童开展教育助学帮扶，学前困境幼儿享受入园补助，义务教育阶段困境学生享受家庭经济困难寄宿生生活补助，义务教育阶段农村学生享受营养改善计划。同时，将核查落实的八县市困境儿童家庭全部纳入我州精准扶贫对象，在助学帮扶、生活帮扶、兜底保障等方面加大综合帮扶力度。
小女孩躺在爱心妈妈的怀里直哭泣
建议州红十字会开辟专门的爱心救助平台，提高公信度，扩大参与面，广泛发动、引导社会力量对困境儿童的多形式、多层次的帮扶。积极开展“深山结远亲· 爱心手拉手”帮扶、“爱心妈妈与困境儿童结对”帮扶、“成长伙伴与困境儿童共同成长”等主题活动，推进爱心帮扶活动深入开展。
资料图片：团结报社湘西网关爱“事实孤儿”
强化出走父母作为法定监护人的法律责任，对遗弃儿童或拒不承担抚养义务的父母，要通过司法途径，并提供法律援助，强制父母承担责任；对暂时失去监护的，要积极采取临时救助和安置措施。加强困境儿童安全、法制知识教育和心理健康辅导，组织警官、法官、检察官、法律工作者等志愿者送安全守护知识进校园、进农村（社区）、进家庭，密切关注儿童受害倾向，提高其辨别是非和自我防范能力。发挥校园心理咨询室作用，建立心理咨询师与困境儿童定期交流制度，组织心理专家开展讲座和一对一辅导，促进困境儿童健康成长。
总策划：刘世树
执行策划：岳跃强
特刊编辑：孔黎明 黄谆 龙尧
本期编辑：黄谆
内容来源：田虹委员代表民盟州委的提案
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