再读网络出版新规：明确手游无版号不能收费丨触乐
作者丨董杭叶
我透露一下，我的个人读者次日留存率达到了147%。
国家新闻出版广电总局、工业和信息化部日前公布了《网络出版服务管理规定》，该规定将在3月10日起施行，这项规定有以下几项重点：
1、网络游戏上网出版前，必须向所在地省、自治区、直辖市出版行政主管部门提出申请，经审核同意后，报国家新闻出版广电总局审批。
2、有从事网络出版服务所需的必要的技术设备，相关服务器和存储设备必须存放在中华人民共和国境内。
3、中外合资经营、中外合作经营和外资经营的单位不得从事网络出版服务。
昨日对于《网络出版服务管理规定》的解读还有部分未尽之处，今天，触乐将针对该规定对手机游戏开发及发行商的影响进行解读。
目前，对于国产手机游戏，相关部门也在试点新规，如审批权下放，目前上海市新闻出版局所辖出版机构申报的国产手游，可以先由上海局审查备案，拿到备案号后就可以正式运营（即收费了），总局会后置审批。预计北京和广东也会逐步开始试点。
需要注意的是，上文所指申报的出版机构，不是游戏开发制作公司所在地，明确一点说，如果你是一家上海游戏公司，找了一家非上海局管辖的出版机构申报，也是不能先备案后审批的。
另外根据新规，今后会陆续批准一些单位具有网络出版资质，就像昨日文章提到的一些大型手游平台，当然前提是他们自行申请，并符合要求。
至于今后哪些游戏由具有网络出版资质的单位自行审查就能先行运营，哪些游戏由省级新闻出版局审查，哪些游戏由总局直接审查，细则估计还要等后续的消息。不过目前能明确的是，引进的外版游戏肯定还是总局直接审查，而重大选题的内容需要先行备案。
所谓先行备案，就是您做游戏之前就要去备案的。和目前手游题材相关的重大选题很多，最常见的包括：涉及民族问题和宗教问题的选题；涉及我国国防建设及我军各个历史时期的战役、战斗、工作、生活和重要人物的选题；涉及中共党史上的重大历史事件和重要历史人物的选题；涉及国民党上层人物和其他上层统战对象的选题；涉及前苏联、东欧以及其他兄弟党和国家重大事件和主要领导人的选题；涉及中国国界的各类地图选题；涉及香港特别行政区和澳门、台湾地区图书的选题。更具体的情况，大家可以了解一下《出版管理条例》第十九条的规定。
接下来，我们将针对从业朋友们所关注的，移动游戏是否需要出版许可的相关问题进行解读。
需要申明的是，以下是触乐根据现有法律法规及请教相关领域专业人士，对《网络出版服务管理规定》进行的文本解读。基于各种因素，“规定”具体执行的情况和对“规定”文本的解读可能出现不同，此外，规定具体执行的时间点和规定标明施行的时间点可能有所间隔。
我听说手游不管内版外版都要补版号了？有这个说法吗？
触乐解读：一直以来，手机游戏公开出版都要求出版许可，以往的政策也是这样。本次《网络出版服务管理规定》发布就是再次明确这个要求，以后可能会有更加严格的检查。
为什么忽然会要求手游申请版号？
触乐解读：要求手游申请版号并非忽然开始，正如上一个问题的回答一样，但今后可能会有更严格的检查。
本次出台的新规，最根本的要素就是“明确”二字。一是明确概念，二是明确依法行政的依据和边界。最突出的表现就是，新规适用的对象从以往的“互联网出版活动”转变为 “信息网络出版服务”，不仅明确了概念，还明确了管理边界。
“互联网”这个概念有广义和狭义的解释，在法律上不严谨，以往曾经出现过有人试图钻空子，提出“移动网络不算传统网络，是否还要申报”的疑问；也曾有人提出过“假如一款网游只在网吧架设服务器（不是盗版私服）进行推广，是不是就不用前置审批”等问题。新规定将对象变为信息网络，不仅目前来讲再无歧义，估计在今后相当长的时间里也能包罗万象。至于“出版活动”变为“出版服务”，最明显改变的是延长了管理半径，新规不仅是管理以往传统意义上的“出版活动”这种进行时，还要管理为“出版”这种“活动”进行“服务”的过去时和将来时。
其次，新规再次明确了“网络出版物”的定义。新规中明确增加了手机、平板（包括可以通过网络下载内容的电视盒子）等智能终端的网络服务出版服务范围。另外，新规再次明确了网络出版的前置审批权。
如果手游没有版号就开始运营，会有什么麻烦吗？
触乐解读：通俗来说，没有版号的游戏就是非法出版物，对于非法出版物的惩处措施，我国一向比较严厉。本次新规明确了四种处罚措施：
(一)下达警示通知书；
(二)通报批评、责令改正；
(三)责令公开检讨；
(四)责令删除违法内容。
当然如果涉及问题严重，造成严重不良影响的，还可以责令停止运行，更加严重的还会追究刑事责任，我国对于出版非法出版物造成严重影响的案例，最高刑罚是无期徒刑。
此外，就是对有雄心壮志的公司来说，如果主力产品没有版号，要上市的时候会有很大麻烦。不补办手续券商是不会答应的，他们其实对政策法规的了解比我们还要清楚很多；补办手续就要停止运营，公司业绩必然大受影响，以至影响整个IPO的进程。
已经运营的手游，需要做什么处理吗？
触乐解读：应当尽快提交出版申请，原则上而言，在得到版号之前游戏需要停止收费。
获得版号的途径和步骤是什么？
触乐解读：简单来说，游戏开发者或运营企业，将材料提交给具有网络出版资质的单位，然后提交出版物审批申报材料至所在地省级新闻出版行政主管部门，省局审核同意后报国务院新闻出版行政主管部门。
具体可参看新闻出版广电总局官网：
http://www.gapp.gov.cn/govservice/1966/271413.shtml
获得版号有什么要求？
触乐解读：可以参看上文新闻出版广电总局的网址链接；需要提交的材料目录：
1. 所在地省级出版管理部门报国家新闻出版广电总局的请示文件；
2. 出版单位的审读报告；
3. 著作权证明材料及著作权人企业法人营业执照复印件；
4. 运营单位企业法人营业执照及ICP证复印件；
5. 游戏作品内容介绍与彩色打印图片；
6. 游戏出版物中文脚本全文及游戏屏蔽词库；
7. 游戏防沉迷系统功能设置说明及防沉迷身份证验证证明材料；
8. 用于内容审查的“管理人员”帐号及游戏防沉迷系统测试账号各3个，分高、中、低等级；
9. 游戏审查辅助材料；
10. 包含所有申报文字材料的电子文档及游戏演示视频的电子光盘2张。
需要说明的是，对于移动游戏而言，送审厂商可以不提供设备，只提供客户端。但考虑到兼容性等诸多问题，如果不提供测试设备，审查专家如果无法正常审查则会反馈修改，耽误的时间就是自己的了。
移动游戏版号从申请到获批的时间是多长？
触乐解读：政策中没有标明固定时间，这涉及所提交材料是否完备，游戏在审查过程中是否被发现问题进行修改。实际上这就像是将游戏提交到App Store一样，如果被连续打回修改，修改时间就无法预估了。但从过往案例而言，整个流程（不仅是国家新闻出版总局的审查时间，还包括省局的审核流程在内）至少需要3个月以上的时间。
获得版号有什么要求？ 版号没下来之前公测违法吗？
触乐解读：对于主管部门来说，对于行业内的所谓内测、公测等概念并不认可，主要看是否收费（即充值），收费测试不管名义是什么都不许可，包括充值不消费，充值返还等行为在内，都不被许可。
如果游戏没拿到版号之前就上了App Store，会有什么处罚吗？
触乐解读：如果不是中国区原则上没有问题，如果是中国区，本质也是非法出版物，就存在被查处的可能，游戏开发商和运营商可能被处罚。
最后，再次申明，以上内容是触乐根据现有法律法规及请教相关领域专业人士，对《网络出版服务管理规定》进行的文本解读。文本解读并不等同于实际执行情况，仅仅是提供“文本意义”的解读。基于各种因素，“规定”具体执行的情况和对“规定”文本的解读可能出现不同。此外，规定具体执行的时间点和规定标明施行的时间点可能有所间隔。
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